宋晓彤 ?
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? ? 在第29届“世界水日”，第34届“中国水周”来临之际，全市水务系统坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实省委第十三届八次全会、市委五届十次全会工作部署，牢牢把握“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水工作方针，紧紧围绕“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”的活动主题，强监管、补短板、夯基础、增动能，全力保障“十四五”开好局、起好步。
一是落实节水优先，实施深度节水控水行动。坚持节水优先，把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，全面落实最严格水资源管理制度，不断完善考核内容、考核指标和方式方法。“十三五”以来，全市节水工作成效显著，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降28%、25%，农田水灌溉利用系数提高到0.568，城市再生水利用率达到20%以上，全市用水总量控制在12.6亿立方米。2021年，我们要按照“抓基础、快突破”的思想，全面推进节水型社会建设，启动实施黄河流域节水控水行动，持续强化节约用水监督管理，提升节水宣传教育成效，大力夯实节水能力基础，全力推动国家节水行动落地见效。
二是严格考核问责，强化水资源刚性约束作用。深入落实最严格水资源管理考核制度，夯实政府主体责任，以考核促管理，确保完成各项指标、制度和措施落实目标任务。充分发挥“三条红线”倒逼机制，确保我市水资源的可持续利用，为黄河流域生态保护和高质量发展提供水资源保障。坚持以水而定、量水而行，将水资源刚性约束有关要求落到实处。合理分水，加快确定全市重要河湖生态流量保障目标，推进江河流域水量分配，确定地下水取用水总量、水位管控指标，加快确定各县（市、区）可用的地表水量、地下水量、外调水量、非常规水量，建立明确具体的水资源刚性约束指标体系。管住用水，推进取用水管理专项整治行动，全面摸清取水口现状，建立县（市、区）取用水总量管控台账。严格水资源论证和取水许可管理，对水资源超载地区全面实行取水许可限批。强化水资源监测计量和用水统计管理，严格水资源管理监督考核。科学调水，按照空间均衡的要求，科学合理配置水资源。系统治水，编制并实施富平县区域地下水超采治理与保护方案，全面实施地下水取水总量与水位双控，用好地下水水位通报机制，强化动态监管。健全生态流量监测体系，逐河确定生态流量预警等级和预警阈值，建立河湖生态流量管控责任制，强化监督考核问责。
三是统筹当前长远，抓好水资源调度配置。绘制好“十四五”规划蓝图，编制完成并启动实施“十四五”水利发展专项规划，按照“确有必要、生态安全、可以持续”的原则，加大黄、渭、洛河客水资源及南山支流开发利用，加快“引黄入渭”“东涧峪水库城市供水工程”、引干（洛河）入支、渭北旱塬百万亩扩灌、清水上塬、病险水库除险加固等重点水源工程建设，加大非常规水源开发利用和统一配置，在渭北严重缺水地区建设平原水库、地下水库，充分拦蓄利用雨洪资源，同时鼓励市政、企业强化中水、微咸水、矿井疏干水利用，通过补源优化水资源配置格局。启动实施东雷抽黄一期、东雷抽黄二期两个大型灌区续建配套与现代化改造，创建标准化规范化灌区，不断提高我市居民生活用水品质和农业灌溉保障能力。
四是坚持人水和谐，开展流域生态综合治理。坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待水生态环境，形成绿色发展方式和生活方式。面对新发展阶段的新要求，必须在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面提高标准。要认真贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，持续落实“河长制”“湖长制”，开展示范河湖和示范县乡创建。以河湖“清四乱”为抓手，制定防御重点工作任务清单，聚焦“江河超标、库坝安全、山洪灾害”三大风险，深入实施渭河、洛河、南山支流等河道综合治理，建好黄河、渭河控导工程，加快堤防险工险段和病险水库除险加固，抓好渭河行洪冲沙能力，提高南山支流防洪标准，有效应对处置各类险情。开展水库汛期水位核查调研，强化水工程汛期安全运营监管，提升水旱灾害防御能力。要围绕乡村建设行动，把农村供水保障升级摆在乡村振兴的重要位置。要聚焦农村群众对饮水的期盼，着力推动农村供水的新发展，推进农村供水向区域规模化、城乡一体化、管理专业化迈进，加快农村水源水厂等改扩建，提升20万农村群众饮水条件。
五是贯彻新发展理念，创新水利发展体制机制。贯彻新发展理念，必须建立体现创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的考核评价体系，突出社会效益和生态效益，坚决防止一切为了发展经济、违反科学规律，避免项目可研、防洪评价、水资源论证等流于形式。以农业水价综合改革为牵引，逐步建立初始水权，深化小型农田水利工程产权制度改革，建立健全基层用水管水体系，加快推进水利行业转型升级。持续推进水生态空间确权、“河长制”信息平台、水资源税等改革试点，并立足于服务重大水利工程建设，开展水保生态与水资源优化配置等重点技术攻关，彻底解决我市水资源短缺问题，努力实现传统水利向现代水利的转变。从政策导向入手，通过财政、税收、投融资、市场准入等系列政策，进一步优化水利投资营商环境，完善综合价值评估和综合效益分析，倒逼水利行业实现高质量发展。
六是强化依法治水，大力推进水利法治建设。深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和全面依法治国战略，强化水法规制度建设，积极创新水行政执法体系，推进水利综合执法改革，严格水政执法监督，深化河湖专项执法检查，严厉打击非法取水、非法采砂、违法设障、污染水体、侵占河湖水域岸线等行为，维护良好的水事秩序。配合做好黄河立法调研，加强规范性文件合法性审核。加大黄河流域水土保持专项执法督查，建立黄河流域生态保护行政执法与司法衔接机制。常态化推动扫黑除恶专项斗争和平安建设，结合全系统党史学习教育，积极开展水法宣传教育，不断提升全市水务干部的依法行政水平，为奋力谱写新时期全市水利高质量发展创造良好的法制环境和法制氛围。
（作者系市水务局局长）
