??????????????????????????????????? ---全市水利系统抗旱增收纪实
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????? 在渭南540万老百姓的心目中，“ 农” 字是其深深的底色。而水利成为这个底色中最重的一抹。作为农业大市的渭南，水利一直发挥着不可替代的龙头作用 ，见证了渭南农业发展的变迁，刚刚结束的市三次党代会提出了实现由农业大市向农业强市新跨越的奋斗目标 ，给水利部门提出了新的任务。经过这几年艰辛的发展，水利究竟积蓄了怎样的发展实力 ，新时期水利将在实现农业强市中如何进一步发挥支撑作用。近日，记者走进水利部门，走进各县市，走进田间地头，感悟水利取得功绩,了解水利在未来农业中的思路和走势。现在就让我们一起来对我市水利发展在农业中发挥的作用进行一次全景式的回望，并对未来寄予更多的思考。?
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???? 引得清泉灌良田，大旱之年喜开颜！从去年冬季开始的一场旱灾，把水利部门和老百姓之间的情谊紧紧的联系在一起。灌区的老百姓说，水是农业的命，水更是农民的命，老天爷发威时，是水救了我们！
???? 灌区群众这样的感慨，是因为去冬今春他们经历了这样的大悲大喜：
???? 从去年冬季开始，我市出现近十年来最严重的冬、春、夏三季连旱，610万亩农作物中有480万亩受旱，成灾90多万亩，望着麦田打蔫，谷物残卷，灌区群众心急如焚。
???? ?面对严重的旱灾，市抗旱指挥部号召全市广大群众迅速行动起来，挖掘一切水源潜力全力抗旱。在伏旱最严重的7月，大中型灌区几十个昼夜连续大流量引水，抗旱灌溉面积210多万亩次。全市全年累计灌溉农田1068万亩次，创下了继一九九七年后再次突破千万亩次的好成绩。
???? 夏季，全市夏粮喜获丰收，总产达到115万吨，同比增长6.8%。全年粮食总产200万吨，比去年增长 5.3%。
???? 喜悦荡漾在庄稼人的脸上， 收获见证了水利的功绩！
???? 市水务局负责同志不无感慨的说，对于农业大市，加快水利基础设施建设，建立农业抗旱减灾体系，提高农业抗旱减灾能力，保障粮食生产安全是水利部门服务农业和经济工作的一项重要职责。
???? 增强抗旱减灾能力，让农业生产最大限度摆脱自然降雨制约，全市水务系统以发展和改革的思路，从水利工程建设、小型水利工程产权改制、优化抗旱服务等方面入手，开源节流，兴水富民。
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???????????????????????????????水利设施-----奠定了农业生产基础
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???? ?渭南地处内陆干旱半干旱地区，境内水资源贫乏，十年九旱，建国57年来，干旱年份达到43年，在这样一个干旱地区，农业发展全指望农田水利工程作用的发挥。
???? ?建国后，在各级党委、政府的领导下，全市广大干部群众兴水治旱，大搞水利基础设施建设，不断加强农业的水利“命脉”作用，先后建成了洛惠渠、交口抽渭、桃曲坡水库、石堡川水库、东雷抽黄、港口抽黄、东雷二期抽黄等4.3万处农业灌溉工程,初步形成了大中小结合，蓄引提并举，灌溉抗旱和除涝排水相配套的农业抗旱减灾网络，我市也成为全省最大的灌溉农业区。
???? 然而，我市大量的水利工程，大多建于上世纪六、七十年代，先期的设计标准低，部分灌区田间工程配套不齐全，加之，后期的投入不足，运行几十年来，设施破损老化，成为制约灌溉效益发挥的瓶颈。
???? 当务之急是抓灌溉设施的修复改造和田间工程配套。全市水务系统从水源工程建设、田间灌溉设施完善、灌区平地、冬修工程等方面发力，掀起了一轮又一轮农田水利建设高潮。
???? 首先全力推进重点骨干水利工程的建设。“十五”期间，水利部门紧紧抓住西部大开发的历史机遇，实施了市直大中型灌区世行贷款续建配套节水改造、涧峪水库枢纽、洛惠渠渠首加固改造、病险水库除险加固等灌溉工程。累计改造加固病险水库8座，衬砌改造大中型灌区干支渠道167公里，新建渠道建筑物512座，修复渠道建筑物1463座，并对部分机电设备进行更新，恢复灌溉面积41万亩。
???? 抓项目建设的同时，大搞农田水利基本建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。几年来，全市新修灌溉水源工程8200处，新增供水能力1.3亿立方米，新增灌溉面积66.3万亩，发展节水灌溉面积151万亩，新修基本农田26.6万亩。目前，全市拥有各类灌溉工程4.3万处，年供水能力超过11亿立方米，灌溉面积达到539.2万亩，占总耕地面积的67%, 节水灌溉面积263.6万亩，水利工程排涝控制面积130万亩。
???? 随着部分工程的相继建成，灌区效益稳步提升，占全市耕地面积近三分之二的灌区，不仅生产了全市70%的粮食，而且生产了90%的棉花、油料、蔬菜、瓜果。
???? 修来万渠引清泉，灌溉设施的不断完善保证了灌溉的顺利进行。走在渭北平坦的田野上，纵横交错的灌溉渠系成为田间最美丽的风景。正在田间浇地的白水县农民王华告诉记者，现在水引到了地头，庄稼随时可以浇灌，再也不受老天的制约！
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??????????????????????????????????灌溉效益-----激发了兴水治旱热情
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????? 水利在抗旱中发挥决定性的作用，不仅体现在让群众浇上水，更重要的是通过灌溉效益引导，让群众更加重视农田水利基本建设，尽可能的扩大灌溉面积，最大限度的发挥土地效益，达到农业增效、农民增收的目的。
?全市水利系统以提高农业综合生产能力为目标，利用大中型灌区世行贷款续建配套节水改造和农业综合开发项目实施的有利时机，按照依托水源，规模整治的原则，组织群众集中连片，大力开展灌区平地，积极完善田间水利配套设施。
蒲城、富平两县加快东雷二期抽黄灌区田间设施配套，有效灌溉面积已达58万亩，今年，灌溉面积突破百万亩次，充分发挥了黄河水源优势。港口抽黄灌区整合使用灌区续建节水配套和农业综合开发资金，恢复了潼关吴村、代子营和华阴孟塬系统干支渠和配套田间工程。夏灌期间，黄河来水减少，港口一级站脱流，管理局组织职工开沟引水，使3万多亩农田适时灌溉。合阳县抓住定国水库除险加固主体工程建成后，水库蓄水能力恢复的机遇,组织群众大力开展灌区平地和田间水利工程配套，恢复改善灌溉面积近万亩。大荔县利用土地整理资金，实施了八鱼乡万亩平沙造田工程；交口抽渭和洛惠渠灌区群众积极开展排水干沟清淤工作，有效减轻了23.6万亩耕地盐渍化程度。
????? 田间设施条件的改善，大大方便了群众用水。今年，市直各大中型灌区的斗口引水量、亩次灌溉面积都是历史最好水平。
????? 在扩大灌溉面积上，各灌区的行水干部发挥了重要作用。为了使农民及时浇上水，洛惠渠西渠头站职工李巧娟为群众破冰冬灌，大冬天棉袄湿透，在当地传为佳话。为使大荔夏家庄恢复失灌面积，在西头渠站工作的李玉萍带领 20名村民花了11天时间修好了渠道，实现了灌溉面积全覆盖，当年夏灌创收就达5000余元。
????? 同时，水务部门对末级渠系进行了一系列的改造，尽量挖掘灌溉潜力。
??? ? 我市的许多灌区尤其是斗渠以下的末级渠系，大多数还是土渠，输水损失大，运行维护费用高，加之量水设施不健全，影响了群众灌溉用水积极性，造成了灌溉面积逐年萎缩，效益衰减。
????? 对末级渠系的改造迫在眉睫。
????? 从2002年开始，全市水务系统利用关中灌区改造世行贷款项目，实施了一系列重点渠系工程，重点对干、支渠道进行衬砌改造，加大中低产田改造力度，消除因斗渠破损造成的“水中旱”“渠边旱”。
????? 末级渠的改造取得了一举三得的效果，实现了多赢。
????? 首先是减轻了群众水费负担。澄城县代庄村的李春明告诉记者，他种8亩地，过去夏灌基本浇不上水，产量没保障，这两年夏灌浇三水都没问题。今年虽大旱，玉米一点都没受到影响。他还激动的说，他们村过去全是土渠，灌溉损耗大，浇一次水一亩就需要40元钱，改造后渠道几乎没损失，水费负担也减轻了。
????? 节约了灌溉水量。斗渠衬砌后，渗漏比土渠减少50%， 渠系水利用系数平均由原来的0.50提高到现在的0.70。改造后的节水效益同样显著，降低了田间灌水定额，斗口灌水定额平均由原来的每亩130 立方米降为每亩90立方米。水费负担的减轻，提高了群众用水积极性。
????? 同时提高了农业综合生产能力，改善了灌区农业生产条件。目前，灌区复种指数由原来的1.2提高到了1.4，粮食亩均产量由原来的每亩180公斤，提高到现在的450公斤左右。
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???????????????????????????????????创新机制-----让群众参与管理
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??????对于灌区群众来说，最敏感的就是水费，这也是决定农民灌溉积极性的根本。
??????一直以来，多由村组干部组织田间灌溉，收取水费，但常出现村组干部因自家的私事，不能及时供水，甚至出现少给水、偷水等现象。有的村干部还给群众开白条、挪用水费，把其他费用加在水费中。这些问题挫伤了群众抗旱灌溉的积极性，影响了灌区效益，制约了灌区发展。??
????? 改革现行的水费管理体制成为众望所盼。
????? 抓制度建设，实行阳光供水。各灌区加大了水费廉政建设力度，大力推行灌区终端水价。现在，我市大型灌区全部实行了“微机开票、一价到户”的终端水价，建立了一个义务监督员、一个水费公布栏、一部举报电话，一个举报箱和每户一个用水明白卡的“五个一”监督机制，对水费征收进行全过程监督。
????? 民主化管理，引导群众组建农民用水者协会，让群众自己管理自己的事务。农民用水者协会人员由群众选举产生，是农民自己的组织，负责斗渠以下的巡渠、浇地、收费、送票等工作。协会的服务模式更加多样，更加到位。目前，我市各大灌区都制定和出台了农民用水者协会实施细则。全市现有农民用水者协会66 个，已在民政部门注册27个，管理斗渠341条，控制面积 52.2万亩，协会覆盖237个村、23.8万人。 ??
????? 在每个灌季来临前，由协会执委会起草灌季用水计划，提前安排用水事宜，有效堵绝了扒口、抢水、偷水等现象，形成了先下游、后上游、合理轮灌、均衡受益的科学用水格局。?
????? 针对农村大部分青壮年劳力外出打工，浇地困难的实际，协会成立了专业护渠浇地队，负责放水到地头，结算、收费、计时，开票到户。专业浇地队不但减少了中间环节，加快了灌溉进度，而且促进了水费廉政建设。
???? 安仁镇下秦村农民协会主席徐海森告诉记者，农民协会组织的专业浇地队，只要和农民签订了合同，水费一次交清，就可以不去地头，专业浇地队就直接把水送到田间地头。协会冬灌每方水实收群管费0.018元、春灌实收0.025元，低于物价部门批准的每方水0.03元标准，每年为农民减轻负担近百万元。
?? 同时协会还引导农户抓先期用水。大荔县是棉花主产区，也是农业产业结构调整最到位的地方，专业协会每年都要给群众宣传棉田冬灌、果树冬灌的作用，克服群众只浇“救命水”的思想。群众按照科学指导进行冬灌，结果显示，冬泡的棉花产量比不冬泡大幅增产。澄城县王庄镇太贤村刘福考告诉记者，以前旱地的小麦亩产210斤，灌后达到800斤每亩。玉米亩产500斤，灌后亩产达1100斤。用几十元的投入换取300元的收入，这就是效益。
????????????????????????????????????改制产权-----群众自建自管自用
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???? ?在全市抗旱灌溉和农村产业结构调整中，小型水利工程发挥着至关重要的作用，一些小型灌区不但成为重要的商品粮生产基地，而且在全市的农村产业结构调整中，蓬勃发展起来的瓜果、蔬菜等设施农业，大多是利用小型水利工程来灌溉的。目前，全市共建成的4万余处各类小型水利工程覆盖灌溉面积285万亩，占到全市总灌溉面积的50%。
????? 由于这些工程大多建于上世纪60--80年代，建设形式大多是国家投资，群众投劳，产权归国家或集体所有。上世纪80年代农村实行联产承包责任制后，农村的体制发生了根本变化，原来集体所有的小型水利工程基本失去管理主体，管理工作流于形式，形成用水抢着管，不用无人管，小型水利工程得不到及时养护、维修，以至于工程和设备瘫痪报废，工程完好率和使用率不断下降，工程效益难以发挥。
????? 这一问题引起了市上领导及水务部门的高度重视，对小型水利工程产权制度改革呼之欲出。经过多方调研，确定改革方案，小型水利工程产权制度改革全面铺开。
?????? 改革按照“明晰所有权，拍卖使用权，放开建设权，搞好经营权”的原则，充分调动农民群众和社会各界多渠道、多元化投资兴办小型水利工程，采取拍卖、承包、租赁、股份合作、用水者协会等形式，把小型水利工程交给农村中的有一定经济实力、会经营且愿意投入水利事业的能人管理。
????? 由于改革形式的多元化，调动起了群众参与的积极性， 极大地促进了产权改革的步伐。目前全市4万余处小型水利工程，已改制的工程达到3.2万处，全部实现自建、自管、自用。
????? 小型水利工程产权改革工作取得的积极意义，市水务局农水科的同志告诉记者，通过产权改革，小型水利工程做到了产权明晰，实现了责、权、利的统一，充分发挥了群众投入主体的作用，加快了水利产业化的进程，增强了全社会的水商品意识，实现了水利资产的保殖增值，效益得到显著发挥，同时也减低了水价成本，减轻了群众负担，灌区灌溉的积极性更高了。?
???????????????????????????????????? 启示与反思-----兴水是强农之本
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????? 对抗旱灌溉工作的采访带给了记者更多的思考，大旱之年，水利工程发挥了不可替代的支撑保障作用。大工程抗大旱，小工程抗小旱，有无水利灌溉设施，农业生产两重天，兴修水利是强农之本。
???? ?长期以来，在建设和投入资金并不宽裕的情况下，有的灌溉设施超期服役，但在抗旱灌溉的紧要关头，仍发挥着举足轻重的作用，近两年在二百多万亩旱地大幅减产，甚至有几十万亩旱地绝收的情况下，我市农业取得了连续两年丰收的喜人成绩，这得益于市委、市政府对水利工作的高度重视和广大群众坚持不懈的兴水治旱。
????? 渭南作为农业大市，农业的发展、粮食的安全一直是全社会最关心的话题。多年来，市委、市政府把水利作为农业的生命线工程来抓，千方百计增加投入，掀起了一轮又一轮大的水利建设热潮，水利基础设施对农业生产的支撑作用进一步显现。但是由于特殊的地缘位置，渭南是一个旱涝灾害频繁，水资源短缺的地区。境内水利工程蓄水能力不足，已建成的水利工程老化失修，设施效益不能充分发挥，加之国家积极推行黄河流域用水总量控制。水资源对全市经济社会的“瓶颈”制约进一步加剧，灌区农业可持续发展将会受到很大威胁。
????? 当前要抓住国家加快推进社会主义新农村建设，加大向农村小型水利工程投入的重要机遇，以市三次党代会提出的建设农业强市为目标，强农先兴水，加大政策扶持力度，增加地方财政投入，加快水利事业发展，进一步夯实农业的水利基础。一是加快水源工程建设。“十一五”期间,争取完成涧峪水库、洛惠渠加闸加坝和13座病险水库除险加固等骨干一批水源工程，稳定提高农业灌溉工程的蓄水能力；二是依托大中型灌区改造配套和小型农田水利项目，加快灌区水利设施修复和田间配套工程建设力度，充分发挥水利工程的灌溉效益。“十一五”期间,新增灌溉面积50万亩，恢复改造灌溉面积85万亩，加工提高基本农田110万亩；三是大力推广节水新技术，走可持续的节水农业之路。依托灌区节水续建和节水示范项目，加快节水工程建设，“十一五”期间,新发展节水灌溉面积50万亩；四是制定优惠政策，增加地方财政投入，加快水利工程产权制度改革步伐，鼓励引导社会、民间资金进入水利基础设施建设领域，逐步形成政府投入为主体，群众投工投劳和社会资金广泛参与的多元化投入新机制，推动水利基础设施再上新台阶；五是加大水利项目前期工作资金投入，加强水利项目前期工作力度，尽快储备一批关系全市经济社会发展的大型水利项目，全力争取国家立项、资金支持，为实现农业强市目标，提供强有力地水利基础设施保障。
???????????????????????????????????????????????????????????转载《渭南日报》作者：李小鸽
