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加快水利基础设施保障体系建设
促进全市经济社会持续快速发展
石? 正? 福
（2008年3月11日）
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同志们：
? 这次会议的主要任务是：贯彻落实省、市农村工作会议和全省水利工作会议精神，回顾总结2007年全市水利工作，安排部署2008年全市水利工作，进一步加快构建水利保障体系建设步伐，推进全市经济社会持续协调发展。刚才，通报表彰了2007年度“水利振兴杯”、“水利兴渭杯”夺杯县、区以及单项水利业务工作奖、市直单位先进集体和机关先进科室、先进工作者。我代表市局党委对受表彰的县市区、单位和个人表示热烈的祝贺！希望受表彰的县市区、单位和个人继续发扬成绩，再接再厉，取得更大成绩。下面，我讲三点意见。
? ??一、2007年是全市水利投资加快、改革深化的一年
??? 2007年，在市委、市政府的领导下，全市广大水务干部职工认真贯彻党的十七大和市三次党代会精神，坚持科学发展观，以构建水利保障体系，促进全市经济社会发展为目标，全面加强水利基础设施建设，积极推进水利改革，不断加强服务能力建设，全市水利事业发展呈现出投入增加、建设加快，改革深化、行业形象不断提升的良好态势，为全市经济社会发展提供了有力支撑。
??? （一）重点水利工程建设取得新突破。全市水利系统紧紧抓住国家加大农村水利基础设施投入的有利时机，积极争取中省投资，想方设法筹措建设资金，全年各种水利建设投入达4.99亿元，比去年增加1.2亿元，是近年来水利建设投资最多、增幅最大的一年。水利建设投入的增加，进一步加快了水利基础设施建设步伐。涧峪水库枢纽工程完成了导流泄洪洞、输水洞金属结构和枢纽配电系统安装调试、防浪墙等工程，通过省上蓄水阶段验收，提前半年向渭南城区供水，有效缓解了渭南城区用水紧张局面；石堡川水库管理局克服资金困难，完成了溢洪道等主体工程建设任务，顺利通过市级验收，受到省水利厅充分肯定；总投资达2800多万元，争取省上补助资金1200万元的渭南城区南塬防洪工程开工建设；合阳定国、华县桥峪水库除险加固项目完成主体工程建设任务，合阳百良、潼关太峪、澄城胜利和红石崖水库除险加固工程开工建设；渭洛河下游治理、三门峡库区移民防洪保安完成年度建设任务；临渭区西庆屯应急避险搬迁和交口灌排水设施修复改造工程开工建设；华阴移民搬迁改防洪保安实施方案通过国家发改委审批；卤阳湖排水规划已上报省计委立项；抽黄供水项目前期工作正在抓紧进行；渭河流域水土保持综合治理11个可研报告通过省级初步审查；5座水库除险加固工程初步设计经过省水利厅批复；18座病险水库完成了大坝安全鉴定。
?? ?（二）农村水利基础设施得到进一步加强。一是安全饮水项目建设步伐加快。全市共争取中省饮水工程建设补助资金8138万元，完成建设投资9535万元，建成农村供水工程298处，解决了24.7万人饮水困难和不安全问题。县城国债供水改造和投资5210万元的合阳、白水、富平、华县日元贷款县城供水项目全面启动，城镇供水能力进一步增强。二是农田水利建设成效显著。各县、市、区和市直灌区依托小型农田水利、大中型灌区续建配套节水改造和节水示范工程，积极整合其他涉水项目，组织群众大力开展灌区平地和田间水利设施配套，全年新修基本农田3.5万亩，加工提高基本农田10.9万亩，发展节水灌溉面积21.3万亩，水利基础设施的抗旱减灾能力得到进一步增强。面对冬、春、夏三季连旱的严峻形势，水利基础设施的抗旱减灾作用得到充分发挥，全年完成灌溉面积982万亩次，最大限度的减少了旱灾损失。大旱之年，全市粮食生产取得210万吨好收成。三是水保生态治理步伐明显加快。临渭、合阳和白水的18座淤地坝全部建成，投资4992万元的黄河水土保持生态工程北洛河流域项目全面启动实施。全市完成重点小流域治理18条，完成水土流失治理面积201.7平方公里。四是渔业生产继续保持良好势头。以“平安渔业”建设为重点，大力发展生态渔业和健康养殖，建成全省最大的无公害养殖基地，完成水产品产量1.6万吨，实现渔业总产值1.9亿元，比去年增长12%。?
?? ?（三）实现了全年安全度汛目标。按照省防总和市委、市政府防汛工作的总体要求，全市水利、防汛部门进行了扎实细致的汛前准备。市上组织召开了防汛指挥部成员单位会议、全市防汛工作会议和军地联席会议，部署安排了全市防汛工作。市县两级开展了防汛预案修订、物料储备、水毁工程修复、组建防汛抢险队伍、落实防汛责任制、对口迁安、安全大检查等备汛工作。筹资500万元，修复了12处“05.10”水毁工程，消除了安全度汛隐患。有针对性在华阴和潼关组织了防汛抢险和防局地暴雨实战演练，提高了应对大洪水和突发性暴雨灾害能力。积极争取中省资金，配置了41座小型水库汛情检测和9座重点水库的语音报汛设施，增设了21处南山支流重点自动雨量监测站，提高了水库汛情预测和局地暴雨预报、预防的时效性。在澄城、华阴、潼关、韩城和大荔出现局地暴雨时，市指挥部迅速启动了防局地暴雨预案，县乡及时组织安置群众避险，没有造成人员伤亡，实现了安全度汛目标。? ?
????? ?（四）、水利改革步伐进一步加快。市县水务部门紧紧抓住国家水管体制改革的机遇，全力推进各项改革。一是水管体制改革取得新突破。市直四大灌区水管体改方案已经市政府常务会议审批，财政补贴人员经费由改制前的258万元增加到935万元，798万元工程管护费将分年逐步落实到位。蒲城、白水、澄城、华县、临渭的体改方案已经同级政府审批，其他县市的方案已报送县级政府审批。全市完成改革任务的14个县级水管单位已落实人员经费和工程养护费582万元，水管体制改革的推行必将有效缓解水管单位运行困难，进一步激发水管单位职工献身水利、服务大局的积极性。二是积极组建灌区农民用水者协会。各灌区为提高工程管理、用水管理水平，加强水费廉政，减轻农民负担，加快了农民用水者协会组建步伐。全市现有农民用水者协会66 个，已在民政部门注册27个，协会工作人员270 人，参与农户数量达到 20247户，管理斗渠341条，控制面积 52.2万亩。三是继续推进“五小 ”水利工程产权制度改革，并对已改制工程进行跟综服务。市县水务部门按照有关政策，明晰了产权，划分了责任主体，帮助改制户完善了规章制度，规范了运作程序，提高了改制效果。全市已改制的3.3万处“五小”水利工程，恢复改善灌溉面积60.3万亩，新增灌溉面积18.6万亩，解决人饮36.5万人。四是积极推进城镇水价改革。富平县、白水县、渭南城区率先完成了城镇水价改革“三步走”任务，其他县市第三步城镇水价改革方案已上报到市物价部门。
????? ?（五）水利行业管理和服务水平有了新提升。为更好服务于全市经济社会发展大局，全面加强了行业管理工作。一是依法加大了水行政执法工作。进行了水法规知识宣传和“保护母亲河?渭河万人签名”活动,开展了河道、渔政执法大检查，全面启动了水保监督专项执法活动，保证河道行洪畅通和水产品市场安全，遏制了人为水土流失现象。市县相互配合，查处了白水县槐沟河水电站擅自变更设计，违规修建拦水建筑物案件，提出了整改意见，确保了工程安全度汛。依法进行水事纠纷调解，全年调解水事纠纷21起，白水县水务局荣获全国调处水事纠纷创建平安边界先进集体。二是依法加强了水资源管理。严格执行水资源取水许可和有偿使用管理制度，建立了全市取水户量化管理档案，完成了全市水资源征费系统建设。加大了水资源费征收力度，全年水资源费征收入库2230万元，超额完成征收任务。三是加强水利工程建设和资金管理。对在建的所有重点工程实行了质量抽查，完成了防洪、小型农田、病险水库治理、农村安全饮水、节水灌溉等建设项目的验收。对近几年的防汛、抗旱资金使用情况进行了专项检查，对灌区改造世行贷款项目、病险水库除险加固项目资金使用情况进行了审计，保证了建设资金用途。四是加强了水利系统干部队伍建设。认真开展了学习贯彻落实党的十七大精神活动，组织了十七大精神专题报告会、培训班，提高了认识，统一了思想。落实了党风廉政建设责任制，以水费廉政建设和水利工程招投标为重点，加强了各项廉政工作。结合“作风建设年”活动，以郭孝义先进事迹为榜样，全面加强了作风建设，提高了工作效率和服务水平。在全系统开展了“建和谐班子，带和谐队伍、创和谐机关”和“创佳评差”等多种精神文明活动，丰富了职工生活，促进了文明机关和文明单位建设。
?????? （六）全面加强了水利目标责任考核工作。2007年，市县两级水利部门全面加强了目标责任考核工作。一是加强了对县市区水利责任目标考核工作。市局成立了水利目标责任考核领导小组，修订完善考核办法，分解了各县市区、市直单位和机关各科室的责任目标任务。市局加强了对水管体制改革、农村人饮、重点水利工程建设和水资源费征收入库等重点工作的督查力度，通过召开专题会议，通报工作进度，商讨工作对策，确定资金筹措方案等有效措施，确保了重点工作和其他工作的整体推进，按时完成了全年各项水利工作任务，顺利通过了市委、市政府组织的年度考评检查。市局被市委评为“2007年度党风廉政建设责任制工作”先进单位。华县、临渭区积极争取县级新增财力对水利的投入，加大社会筹资和整合项目资金力度，水利建设步伐明显加快。澄城县、蒲城县和白水县加大体改协调工作，率先完成了体改任务，农田基建、农村饮水和各项工作全面推进。二是加强了对市直水利单位的考核工作。年初，市局党委与直属单位签订了“双文明”、“党风廉政”、“创佳评差”和“安全生产”目标责任书。局党委通过定期检查工作，听取汇报，召开党员领导干部民主生活会，征求群众意见等形式，强化了对直属各单位领导班子管理。春节前，由局党委成员带队对直属单位进行了年终考核，被考核的13个市直单位领导班子全部合格，被考核的61个市直单位领导中，全部符合称职格次。局党委在职工测评的基础上，确定了3名优秀科级领导干部，向市委组织部推荐了7名优秀县级领导干部。三是严格进行市局机关绩效考评，有力推动了作风转变和工作效率的提高。年初，修订完善了局机关绩效考核办法，重点加强了对科室的考核工作。在市局年度考核中，就机关各科室全年业务工作和服务质量及水平，向各县、市、区水务局和直属单位下发了征求意见表，机关全体工作人员参加了大会述职和民主测评，被考核同志全部达到称职以上格次，人事科、农水科、计财科被评为先进科室，张锋、靳瑞杰等24名同志被评为先进工作者。通过加强日常督查和考核，极大调动了了水利系统广大干部职工谋事业、干事业，争创一流工作的积极性和创造性，大家的责任意识、服务意识、集体荣誉观念明显增强，有力推进了全市水利工作的顺利开展。? ???
??? 回顾总结一年来的工作，在市委、市政府的领导下，全市水务系统广大干部职工开拓进取，求真务实，坚持可持续发展的治水思路，水利投入大幅增加，水利保障体系建设取得了新成效，有力促进了全市经济社会的协调发展。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，面对新形势、新要求，当前我市水利发展中还存在不少困难和问题。一是水资源供需矛盾进一步加剧。近年来，随着各类产业园区迅速发展，一批工业项目落户我市，工业和城市用水需求快速增长，工业化、城镇化和新农村建设对水资源的保障能力提出了更新的要求，破解水资源“瓶颈”制约矛盾，保障全市经济社会可持续发展的任务更加艰巨。二是水利基础设施仍然薄弱。灌区配套水平低，工程老化失修严重，主要河道堤防设防标准不高，44座水库带病运行，农村水保生态环境脆弱，构建与全市经济社会发展相适应的水利保障体系越来越迫切，防汛保平安的任务十分艰巨。三是水管体制改革步伐缓慢，体制机制不活，特别是新一轮增资对水管单位保运转、保工资、保稳定压力进一步增大，维护系统稳定的压力增加。四是水利行业干部职工依法行政和服务全局、服务基层的作风还不能适应新形势的要求。对此，我们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
??? 二、明确目标，突出重点，全力构建水利保障体系
??? 2008年，是认真贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承前启后的一年。我们要按照市委、市政府对水利工作的总体部署，认真贯彻全市农村工作会议精神，落实科学发展观，全力做好各项水利工作。
今年全市水利工作的总体要求是：以学习贯彻党的十七大精神为指引，认真落实科学发展观，按照全面建设小康社会和实现市三次党代会确定的战略目标，坚持以人为本，积极推进可持续发展水利，把解决民生水利和破解水资源对经济社会发展的瓶颈制约放在更加突出的位置，积极争取项目投资，以水利项目建设为重点，进一步加快构建抗旱减灾、城乡供水、防洪保安和水土流失防治四大水利保障体系进程，为全市经济社会持续发展提供有力支撑。主要任务是：全年解决25.5万人的饮水安全问题，新增节水灌溉面积15万亩，新修基本农田5万亩,治理水土流失面积300平方公里，完成水产品产量1.64万吨，抗旱灌溉700万亩次，水资源费征收入库1900万元。???
? （一）加快城乡供水工程建设，确保城乡供水安全。省政府把农村饮水安全列为八大民生工程之一，决定到2012年，比国家要求提前3年解决农村群众饮水问题。为了顺利实现这一目标，省水利厅也相应增加了各地市农村饮水安全建设年度任务。全市水利部门要把解决好广大群众最关心、最直接、最现实的农村饮水安全作为民生水利的首要任务来抓。要继续加大争取上级支持力度，积极落实配套资金，进一步完善实施方案，加强建设管理，完成25.5万农村群众安全饮水建设任务。一是全力抓好区域性供水工程建设。要抓好临渭区马渡和官田、富平由典、韩城西南水库、合阳王村和防虏寨、蒲城罕井、富平笃估等集中供水工程，全年建设农村供水工程240处 。二是抓好乡镇和新农村示范村供水工程建设。要按照因地制宜，集中供水的思路，加大资金整合力度，进一步加快乡镇供水工程建设。要坚持高标准、高起点，优化施工方案，实施好新农村示范村供水工程，全年实现23个示范村饮水安全及自来水入户双达标。三是抓好县城供水建设与管理。要以富平、合阳、华县、白水县城供水日元贷款项目为重点，加快县城供水管网改造力度，加强用水管理，努力提高城镇供水保障能力，确保居民正常供水。四是继续加快涧峪水库工程建设。要以争取建设资金为重点，加强施工管理，按时完成导流洞洞身衬砌、出口消力池建设、自动化监测系统安装、坝顶处理、背坡砌石、上坝道路硬化和进山道路等后续建设任务，确保工程正常蓄水运用，努力缓解渭南城区供水矛盾。五是继续做好卤阳湖现代产业园区涉水规划的前期工作，争取尽快立项建设。要协助相关部门抓好抽黄供水工程项目的可研、论证、立项等前期工作，争取省上立项支持。
?? （二）认真做好农田基建和抗旱工作，着力提高农业抗旱减灾能力 。我们要认真贯彻中央一号文件和省、市农村工作会议精神，以建设社会主义新农村为目标，以提高农业综合生产能力为重点，努力做好农田基建和抗旱工作，构建农业抗旱减灾体系，保障粮食生产安全。一是市直灌区要按照“两改一提高”的要求，全面完成大中型灌区续建配套与节水改造年度建设任务。要以提高农业用水效率为目标，进一步加快节水灌溉工程建设力度，全面完成节水增效示范项目建设任务，全年发展节水灌溉面积15万亩。二是要以小型农田水利基本建设项目为依托，以灌区平地和田间水利设施配套为重点，广泛组织发动群众大力开展农田水利基本建设，完成新修基本农田5万亩，努力改善水利设施条件，提高农业抗旱减灾能力，促进农业增产、增效，农民增收。三是临渭区要继续实施交口灌区土地整理项目，尽快修复、疏通排水干、支沟工程，增强灌区排涝能力。四是切实做好抗旱减灾工作，全年力争完成灌溉面积700万亩次。各级水利和抗旱部门要严密监测旱情变化，坚持早部署、早安排，牢牢掌握抗旱灌溉工作主动权。做好水源合理调度，确保城乡居民生活用水， 努力满足生产和农业灌溉用水需求。市直灌区要发挥大中型灌区主力军作用，严格执行末级渠道终端水价制度，严禁乱搭车、乱收费，保护群众用水积极性，全力争取多灌地，服务农民，服务农业生产。县、市、区水利部门要充分发挥小型灌区的自身优势，因地制宜地抓好小型蓄水、引水、提水和保雨等抗旱应急设施建设，努力扩大灌溉面积，最大限度减少旱灾损失。
?? ?（三）加快防洪保安体系建设，确保防汛安全。黄河流域40年未来大洪水，根据气象部门预测，黄河流域发生洪水的可能性增大。加之，近年来，气候变化异常，极端灾害性天气频发，局部地区容易出现暴雨洪水灾害，防汛保安形势不容乐观。我们要把保障人民群众生命安全放在第一位，以黄河渭河、南山支流、水库防汛和防局地暴雨为工作重点，以堤防不失守，水库不垮坝，防汛不死人为目标，加快防洪工程建设，全面开展各项备汛工作，构建防洪保安体系，保障防洪安全。一是严格落实以行政首长负责制为核心的各级防汛责任制，明确各级领导、各河流、各区域、各水库、各淤地坝、各危重滑坡的责任领导。二是认真做好河流、水库、局地暴雨、淤地坝、危重滑坡和城镇度汛预案的修定，进一步增强度汛预案的科学性和操作性 。三是组建巡堤查险队伍，充实人员，落实好基层巡堤查险、抗洪抢险队伍责任制，完善对口迁安和抢险车辆落实等措施。沿河县市区要继续加快防汛抢险机械队建设，保证紧急情况下，拉得出、用得上。四是抓好重点防洪保安工程建设，提高工程设防标准。要完成渭南城区南塬防洪工程和渭洛河下游治理、三门峡移民防洪保安年度建设任务。华阴市要抓紧移民搬迁改防洪保安工程开工前的准备工作，力争尽快开工建设。合阳、澄城、潼关、蒲城要按时完成百良、胜利、红石崖、太峪、大峪河5座病险水库除险加固工程年度建设任务。要全力争取渭河流域重点治理项目早日启动实施。五是沿河各县、市、区要广泛发动群众，全面开展汛前堤防整修加固和南山支流清淤除障大会战，消除堤防工程隐患，确保河道行洪畅通和安全。六是广泛开展防汛、查险、抢险专业知识宣传培训和防汛演练，提高实战能力和全民防汛意识。?
?? （四）加快水土流失治理，改善农村人居生态环境。加快以水土流失治理为重点的水保生态建设工作，加快水土流失治理步伐，完成建成淤地坝12座，治理水土流失面积300平方公里的年度任务，构建水土流失防治体系，改善生态环境。大荔、合阳、澄城和蒲城四县要认真做好黄河北洛河水保生态项目的建设管理工作，确保完成年度建设任务。临渭、合阳、白水要进一步加大淤地坝系建设进度，抓紧已成工程的资料整编和验收工作。各县市区要坚持自然修复和人工治理相结合，广泛发动群众，积极开展小流域治理，努力改善农村人居生态环境；市水保站要进一步加大组织协调力度，配合相关县市区做好渭河综合治理水土保持项目前期工作，积极争取第一批计划项目早日立项实施；要以开展开发建设项目水保监督专项行动为契机，严格落实水土保持“三同时”制度，做好项目建设的环境评价工作，加大在建项目水土保持方案审批及实施力度，坚决杜绝边治理、边破坏的现象发生，促进项目建设和生态环境同步协调发展；市直灌区要充分调动职工和社会力量的积极性，进一步加快灌区渠道绿化进程，力争尽快完成干支渠道绿化任务，美化灌区环境。
??? （五）坚持与时俱进，创新水利发展体制与机制。各县市区、各单位要解放思想，与时俱进，继续深化水利改革，不断创新水利管理体制和水利工程运行机制，进一步增强水利发展活力。一是全面完成水管体制改革任务。市直四大灌区和体改方案已通过审批的县市区要按照同级政府所批复的实施方案，积极推行管养分离和内部改革，初步建立起符合当地实际的水利工程管理体制和良性运行机制，充分调动灌区职工的积极性。水管体制改革方案没有批复的县市要进一步加强协调，狠抓落实，尽快完成同级政府批复程序，全面完成水管单位的内部改革任务。二是积极稳妥推进水价改革。要认真贯彻落实《陕西省水利工程供水价格管理暂行办法》，按照“补偿成本，合理赢利”的原则，大力推行定额管理和阶梯式水价，积极推进县城自来水水价改革，确保省政府颁布的城镇供水价格“三步走”目标全面实施。三是以产权为核心，进一步盘活水利资产，采取租赁、承包、拍卖、股份合作等多种形式，不断深化农村小型水利工程产权制度改革，提高工程运行效益。要以用水户参与式管理为重点，加强对已组建协会的监督管理，促进用水合作组织健康发展和水利工程管理水平的不断提高。四是加快水利投融资体制改革。积极争取中省财政支持，认真落实本级财政水利建设配套资金，发动群众投工投劳，鼓励社会参与新建水源工程、农村供水工程建设管理，建立多元化的水利融资新体制，稳步增加水利投入。五是不断完善饮水工程管理体制和运行机制。随着安全饮水工程处数的快速增加，农村已成供水工程管理任务越来越繁重。各县市区要切实加强对供水工程的管理，在建设时就要根据不同工程的规模和特点，建立起产权归属明确，管理主体到位，责权利相统一的管理体制和机制，真正做到有人建、有人管，促进工程的可持续利用。
??? （六）强化行业管理，提升社会化保障与服务水平。坚持以人为本、依法行政、依法管水工作，努力提升水利行业的社会保障和公共服务水平。一是强化水资源统一管理。要实行严格的水资源管理政策，全面贯彻取水许可、水资源有偿利用和建设项目水资源论证制度，加快建立取水许可总量控制指标体系。加大水资源费征收力度，做好水资源费的使用管理监督。按照水功能区核定水域纳污能力，加强入河排污口监测管理。加快建设取水户水量监测管理系统，提高水资源管理水平。要继续做好地下水位动态观测，特别要准确掌握超采区地下水位变化数据，为超采区划分提供一手资料。二是大力推进依法治水。充分利用“中国水周”、“世界水日”宣传活动之机，大力开展水行政法律法规、水资源保护、节水、防汛抗旱知识宣传，提高群众水忧患意识。积极推进水政监察队伍建设和综合执法试点。要加大重点水事违法案件查处力度，依法保护水利工程设施。集中开展好水土保持监督执法专项行动，坚决杜绝“边治理、边破坏”现象。继续加强渔政执法工作，大力推进无公害养殖，确保水产品安全。三是加快推进节水型社会步伐。大力推进农业节水、工业节水和城镇生活节水，加大宣传力度，推广试点经验，扩大建设规模，实现万元GDP用水量和工业产值耗水量下降4个百分点。四是加强水利工程建设管理。要严格水利工程的基本建设程序，在工程建设中，严格实行项目法人制、招投标制和建设监理制，严格合同管理和工程质量监督制度，建立健全参建各方质量体系，确保水利工程建设质量和施工安全。五是加强水利资金管理。要加强水利建设资金投入的监督管理。特别是对国债、防汛、抗旱等财政性资金的审计检查，严禁截留、挤占、挪用各种水利建设资金，确保专款专用。六是加强基层水利服务体系建设，健全组织天天体育直播，强化工作职能，拓展服务范围，推动基层水利持续健康发展。七是进一步健全完善防汛、抗旱、供水、渔业等突发性事件处置预案和应急机制，全面提升水利服务经济社会可持续发展的保障能力和水平。
??? 三、加强领导，狠抓落实，全面完成今年各项水利工作
??? 今年全市各项水利工作的目标、任务已经明确。水利部门要按照市委、市政府对水利工作的总体部署，以全面完成水利年度责任目标任务为中心，切实加强组织领导，层层落实责任，形成工作有人管、责任有人负，任务有人抓，一级抓一级，级级抓落实的工作格局，确保完成各项水利建设年度任务，为全市经济社会发展提供有力支撑。
??? (一)抓好领导班子建设。各县市区、市直各单位要以提高领导班子的执政能力和保持先进性为重点，切实抓好领导班子建设。一要深入学习贯彻党的十七大精神，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要更加注重领导班子成员的专业知识学习和能力提高，进一步加强法律法规、业务知识和经济管理等方面的知识学习，提高驾驭全局的能力，做一个干水利、懂水利、爱水利的知识型领导。二要坚持民主集中制原则，完善议事规则，提高决策的民主性和科学性，增强班子的凝聚力和战斗力。班子成员特别是一把手要严以律己，带头执行党的方针政策，带头执行党风廉政纪律，始终保持班子的先进性，努力发挥领导班子的表率和核心作用。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，创造谋事、干事的良好氛围，培养任用年轻干部，为想干事、能干成事的干部创造施展才能的条件。三要牢固树立抓机遇、争项目，加快发展的意识。我们正面临国家加大农村水利基础设施建设投资的有利时机，各县市区、市直各单位领导班子要高度重视水利项目建设，进一步加大争资立项力度，加快水利基础设施建设，推进水利事业发展。四要努力做好安全稳定工作。主要领导作为安全稳定的第一责任人，要高度重视安全稳定工作。要进一步加强水利工程施工现场管理，严格落实各种安全措施，严禁不安全事故发生。要认真做好信访工作，关心广大职工生活和困难，全面做好离退休老干部工作，及时化解问题和矛盾，确保水利系统稳定。
? ??（二）抓好职工队伍建设。水利部门要按照适应现代水利发展需要，大力加强水利队伍建设，全面提高干部职工素质。一要深入学习党的十七大和市三届三次全会精神，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，把广大干部的思想和行动统一到贯彻落实到党的十七大精神上来，凝聚到实现市委、市政府确定的目标上来，扎实做好各项水利工作，努力开创水利工作新局面。二要以全面提高水利职工的业务素质和履职能力为目标，积极实施人才兴水战略。稳步推进干部人事制度改革，大力创新人才工作机制，进一步开展职工业务培训和职业技术教育，不断提高专业技术人员和职业技能人才素质，为水利建设提供智力保障。三要大力加强水利精神文明建设，广泛开展文明单位创建活动，积极推进水文化建设，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。不断提升水利行业文明水平。积极推行政务公开，提高服务基层、服务群众的质量和效率。四要高度重视和着力做好水利新闻宣传工作，开展形式多样、内容丰富的水利宣传活动，提高水利行业在全社会的影响力，为水利发展营造良好氛围。
??? （三）抓好党风廉政建设。认真落实中、省纪委二次全会精神，严格按照市委、市纪委要求，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于水利工作的各个领域。严格执行党风廉政建设责任制，以制度建设为重点，大力推进惩治和预防腐败体系建设，逐步建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。加强对水利建设资金、水费征收管理、工程招标投标、干部任用等重点工作的监督监察，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。加大专项治理力度，纠正损害群众利益的不正之风，查办违法违纪案件。市直单位的主要负责同志要切实承担起领导、教育、监督、示范的责任，对本单位的廉政建设负总责，带头落实签订的党风廉政建设责任制。要深入开展“四廉洁”创建活动，坚持从自身做起，坚持从小事做起，管好自己、领好班子、带好队伍。市局纪检监察部门要以工程项目和水费征收为重点，加强对市直各单位、机关各科室从政行为的监督，坚决杜绝不正之风，树立水利单位的良好形象。
???????? （四）抓好思想作风建设。积极开展向郭孝义同志学习活动，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。大力发扬求真务实的工作作风，深入基层，深入一线，加强调查研究，改进学风、文风、会风，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，建设“为民、务实、清廉”机关，以优良的党风促政风、带行风。要加强对重大水利发展和改革前瞻性问题的调查研究，为推进可持续发展水利提供政策和决策支撑。各级领导班子要转变作风，深入基层、深入群众解决工作中的突出矛盾和群众反映的具体问题。要针对全市水利发展存在的体制机制不活，市场化程度不高，筹资融资手段单一等问题，深入开展调查研究，积极探索加快水利发展的新点子、新办法，提出改善行业整体运行效益差，职工收入低现状的对策。要进一步加大对重大事项、重要工作、领导批件办理的督察力度，确保工作有部署、有要求、有检查、有评价、有奖惩。对推诿扯皮、敷衍塞责、落实不力贻误工作的，要严明纪律，确保政令畅通，确保各项任务的全面完成。
??? （五）抓好考核制度建设。水务部门要切实加强对年度水利目标责任考核的组织领导，建立健全任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩等制度，细化考核具体办法，规范考核管理。市局考核办要按照夯实责任，明确时限，落实到岗的总体要求，与各科室紧密配合，尽快把市委、市政府下达的年度目标任务指标细化到各县市区和市直有关单位，落实到责任科室。各县市区和市属各单位要结合各自的目标任务，把每项工作任务落实到具体实施单位和科室。要坚持日常考核和半年考核、年终考核相结合，加大督查督办力度，严格奖惩措施，完善激励机制，确保完成市委、市政府和省水利厅下达的目标任务。继续开展“水利兴渭杯”竞赛活动和各县、市、区单项业务和市直单位“双文明”考核评比活动，推动各项工作全面开展。
??? 同志们，做好今年各项水利工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，坚持可持续发展的治水思路，抢抓机遇，开拓创新，求真务实，扎实工作，全面完成今年水利改革与发展的各项目标任务，为推进社会主义新农村建设和实现全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大贡献。
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