加强领导 强化措施
全面完成年度水利建设目标任务
（2008年7月15日）
石? 正? 福
同志们：
????这次全市夏季农田水利建设现场会的主要任务是贯彻落实全省夏季农田水利基本建设现场会精神，加强领导，强化措施，迅速掀起夏季农田水利基本建设高潮，扎实做好下半年水利工作，确保顺利完成市委、市政府下达的全年水利责任目标任务。会上，大家参观了富平县夏季农田水利建设现场，听取了富平、潼关、蒲城县的经验介绍。现场规模大、质量标准高，经验介绍特点突出，很值得大家学习借鉴。下面，我讲几点意见。
?? 一、全省夏季农田水利基本建设现场会主要精神?
????7月8日，省水利厅在咸阳市乾县召开了全省夏季农田水利基本建设现场会。关中、延安6市和杨凌示范区水利部门主要负责同志和农建办主任，我市的富平、蒲城、潼关等28个县市区政府分管县（区、市）长、水务局长和省厅相关业务处室负责同志；省发改委、农业厅、省农综办相关负责同志共120多人参加了会议。会议的主要任务是贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理视察我省抗震救灾工作时的重要讲话和全省领导干部会议精神，分析面临的形势，交流工作经验，坚持一手抓灾后重建，一手抓经济建设，动员各地扎实部署，迅速掀起以水利设施灾后重建为重点的夏季农建高潮，确保全面完成今年水利建设各项目标任务，努力夺取抗震救灾和水利建设的双胜利。
????8日上午，与会代表参观了乾县基本农田建设、小型灌区改造和农村供水等4个水利建设现场。大家普遍感到乾县领导重视、工作部署扎实，组织发动充分，科学规划，规模治理，整合资金，多轮驱动，现场规模大，干劲大，值得认真学习和借鉴。下午，召开了大会。会议由省水利厅巡视员李永杰主持，省水利厅副厅长李润锁安排部署了全省夏季农田水利基本建设工作，咸阳市、西安市、宝鸡市水利局和乾县、富平县政府作了大会交流发言。谭策吾厅长作了重要讲话。
????会议主要精神：一是认清形势，坚定信心，切实增加做好灾后重建为重点的夏季农田水利基本建设的紧迫性和责任感。全省农田水利基本建设基础还很薄弱，水利保障粮食安全、促进农业增产、农民增收的支撑作用还不够充分有力。特别是今年发生的汶川特大地震和冰冻灾害，造成全省不少水利设施严重损毁，给群众生产、生活带来很大影响，水利灾后恢复重建任务繁重，实现全省安全度汛目标形势严峻，完成全年水利工作目标任务，压力加大，任务艰巨。所以，要充分认识面临的问题和挑战，进一步增加责任感、使命感和紧迫感，迅速掀起以灾后恢复重建为重点的夏季农田水利基本建设热潮，为确保全面完成年度水利工作各项任务奠定坚实基础。二是以努力构建稳定增长的长效投入机制为突破口，切实增加农田水利基本建设投入。当前，投入严重不足是制约农田水利基本建设持续发展的突出问题。各级政府要按照中央一号文件精神和省委、省政府“实施意见”要求，下决心加大公共财政投入，尽快建立市、县两级小型农田水利建设专项资金，形成与中、省专项资金相配套的一个稳定增长的长效机制。要按照“一事一议”筹资筹劳办法，组织群众开展农田水利基本建设，改善生产条件，加快发展步伐。要以县为单位，加大对国土整治、农业综合开发、水土保持、淤地坝建设、以工代赈、扶贫开发等涉及农田水利基本建设项目资金的整合力度，促进夏季农田水利基本建设上规模、上水平。三是深刻领会中央一号文件精神，坚决打好夏季农田水利基本建设这场硬仗。今年中央一号文件把加强农业基础设施建设作为全党的一项紧迫任务来抓，下决心加快以农田水利为重点的农业基础设施建设，进一步加大中央财政资金扶持力度。国务院农业和粮食生产电视电话会议再次出台了十项加强的政策措施，其中涉及农田水利基本建设的就有四项，为我们大力开展夏季农田水利基本建设创造了良好条件。各地要认清形势，明确重点，加大力度，全力抓好震后水利设施灾后重建、夏季农田基建、灌区续建配套与节水改造、农村安全饮水、重点水保治理等工作，确保全面完成今年水利工作各项任务。四是加强领导，强化措施，迅速掀起夏季农田水利基本建设高潮。 加快农田水利基本建设，对于保障人民生命财产安全和全省粮食安全，促进全省经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。各地要加强组织领导，加大投入力度，加强建设管理，深化水利改革，加强督察考核，迅速掀起以震损水利设施恢复重建为重点的夏季农田水利基本建设高潮。
????二、上半年各项水利工作有序推进
????今年以来，在市委、市政府的领导下，全市广大水利干部职工认真贯彻党的十七大精神，以构建水利保障体系，服务全市经济社会发展为目标，加强领导，落实责任，强化措施，突出重点，各项水利工作有序推进。一是冬春农建超额完成任务，夏季农田基建全面铺开。春季以来，各县市区和市直灌区依托省级小型农田水利基本建设和大中型灌区节水续建配套项目，积极整合农业综合开发、节水增效示范等项目资金，大力开展以田间水利工程配套、水保生态治理和河道堤防整治为重点的农田水利基本建设，全市新修基本农田2.1万亩，发展节水灌溉7.9万亩，治理水土流失面积78平方公里，整修堤防170.6公里，超额完成了省水利厅下达的春季各项建设任务。春季农田基建工作结束后，市农建指挥部随即对全市夏季农田水利基本建设工作进行了全面安排部署，各县市区提前预留田块、完成放线测设等前期工作。夏收结束后，全市夏季农田水利基本建设由点到面陆续铺开。目前，全市已开工基本农田建设工程184处，新修基本农田0.98万亩，加工提高基本农田5.6万亩。富平县党委、政府高度重视农田水利基本建设工作，实行县乡领导包村、技术干部蹲点，发动组织群众大力开展灌区平地。目前，全县已新修基本农田近5200亩，完成支斗渠衬砌52公里。潼关县抓早动快，率先拉开全市夏季农建序幕。到7月10日，全县新修基本农田1600亩，加工提高基本农田6800亩。蒲城县夏季农建坚持“先易后难，典型带动”的思路，在水源条件好，群众修田平地积极性高的平路庙、东陈等乡镇，新修基本农田1100亩，加工提高基本农田6400亩。二是积极落实项目计划，加快农村安全饮水工程建设。市政府印发了“关于进一步加快解决农村饮水安全问题的实施意见”，规范了项目实施程序，明确了相关部门的职责。市、县两级积极落实项目资金投资计划，加大项目前期工作力度，加快农村安全饮水工程建设。截至6月底，全市已下达建设资金计划3批，涉及项目148个、资金5555.6万元。现已开工建设106个项目，完成工程投资2439万元，新打配机井12眼，建成泵站7座，水塔12个，蓄水池15座，管理房19座，铺设输配水管道405公里，架设电力线路2.1公里，新增自来水入户人口4.9万。三是积极筹措建设资金，水利项目建设进展顺利。各项目建设单位加强与省市有关部门协调沟通，积极落实新建项目资金，抓紧施工方案审批，确保了水利项目建设的顺利进展。涧峪水库建设管理局已落实省补资金和开发行应急短期贷款3000万元，计划建设的各单项工程全面实施。渭南城区南塬防洪工程3个标段全面开工建设，?河下游河道综合治理橡胶坝工程和华阴移民搬迁改防洪工程正式启动实施。合阳百良、潼关太峪、蒲城大峪河、澄城胜利和红石崖5座水库除险加固共完成投资700多万元。黄河水保生态北洛河流域项目和淤地坝系建设项目6座淤地坝达到汛前高程，5座完成主体工程建设任务。大中型灌区续建配套与节水改造、渭洛河下游治理、三门峡库区移民防洪保安项目和卤泊滩应急排水正抓紧实施，临渭区西庆屯防汛搬迁工程达到避险居住要求，韩城居河防洪工程开工建设。四是汛前准备扎实有序，抗旱灌溉成效显著。全市水利和防汛部门扎实开展了以行政领导防汛责任制落实、防洪预案修订、巡堤查险和抢险队伍建设、对口迁安、物料储备、汛前检查、指挥系统规范化运作、水情和汛情监测预报、后勤保障等措施为主要内容的各项备汛工作。市县水利、防汛部门紧密配合，开展了汛前河道执法大检查，清淤除障29.5万方，修复围堰1200多米，关停采砂场59处、清理河道堆沙41万方。进一步核实了黄河、渭河、洛河发生不同量级洪水情况下，48.4万人的撤离安置方案。面对旱情，各级抗旱部门积极建设抗旱应急水源，狠抓用水管理和水费廉政，高峰期日动用各类灌溉设施2.6万处，完成灌溉面积390万亩次，为夺取夏粮丰收和春、秋播奠定了坚实基础。
????回顾上半年的农田水利建设工作，应当清醒地看到，我们的工作还存在一些不容忽视的问题。一是对农田基建重视不够，认识不到位。全市夏季修田平地预留田块少、测量放线等工作严重滞后，大规模平地田块少，有的县几乎没有集中连片规模治理的基本农田建设现场；二是农村安全饮水前三批项目开工面不足，进村入户工程进度缓慢，有的县开工率不足10%。三是今年重点水利项目资金计划下达晚，施工方案批复晚，下半年建设任务繁重。所以，各县市区和市直有关单位要高度重视存在的问题和困难，按照省农建现场会的要求，进一步强化时间、任务观念，因地制宜，突出重点，大力开展夏季农田水利基本建设，全面推进各项水利目标任务顺利完成。?
????三、突出重点，全面推动各项水利工作
????全年时间已经过半，但年度水利责任目标任务完成还没有过半，下半年的水利建设任务还相当繁重。我们一定要以党的十七大精神为指导，以增强农业综合生产能力、保障群众饮水安全、改善农村生态环境为目标，把重点项目建设与农田水利基本建设结合起来，加强领导，明确任务，突出重点，再添措施，全面完成省、市下达年度水利目标责任考核任务。
????（一）大力开展基本农田和小型水利工程建设。最近，国务院通过的《国家粮食安全中长期规划纲要》指出：当前要把确保粮食安全摆在突出位置，下大力气加强农业基础设施建设，特别是农田水利建设，稳步提高耕地产出能力。各县市区和市直灌区要进一步加大工作力度，迅速掀起小型农田水利基本建设高潮，确保全面完成全年农田基建任务。一是全力抓好基本农田建设。各县市区要坚持“整村推进，规模治理，达标消号”的要求，统筹国家项目安排，依托省级小型农田水利基本建设补助资金，国土开发整治、农业综合开发、退耕还林口粮田等项目，组织发动群众加快基本农田建设步伐，迅速掀起夏季基本农田建设高潮，全面完成新修基本农田3.5万亩,加工提高基本农田14万亩的任务。当前，各县市区要积极与今年省级小型农田水利建设项目所在乡镇和村组联系，尽快落实田块、施工机械，迅速启动实施省级小型农田水利建设项目，争取年底前按时完成今年省级补助项目建设任务。二是围绕灌区，依托水源，狠抓灌区水利设施配套和老化设施更新改造。完善现有灌区水利配套设施和更新老化失修设备是充分发挥现有灌区水源优势，迅速提高全市农业综合生产能力的投资少、见效快的有效途径，也是今后几年全市农田水利基本建设的重点所在。各县市区和市直灌区要加快实施大中型灌区节水续建配套改造和中省小水项目，积极争取其他涉水项目，进一步加大灌区平地和现有灌区老化设施改造力度，不断完善灌排设施，着力消灭“水中旱”、“水边旱”，努力扩大旱涝保收田面积。水源条件好的清水灌区，要大力发展节水灌溉，尽快新建一批高标准节水农业示范区。富平、蒲城要进一步加大二黄灌区平地和田间水利设施配套力度，尽快扩大受益面积。三是因地制宜，大力发展小型水利设施。各县市区要坚持大中小并举、蓄引提结合，按照区域水资源总体规划和小型水利建设规划，采取项目扶持、以奖代补、先干后补等激励机制，调动广大群众打井建站，大力兴办小型水利设施，提高农业抗旱减灾能力，促进农业稳步增收。?
????（二）突出抓好农村安全饮水工程建设。省政府把农村饮水安全列为八大民生工程之一，并与各市（区）签订了五年基本解决农村饮水安全问题目标责任书。实现农村安全饮水目标，是各级政府对人民群众的庄严承诺，责任主体是各级水利部门。各县市区水务局一定要充分认识农村安全饮水工作的重要性和完成任务的艰巨性，切实承担起项目建设责任，把保障农村饮水安全作为今后一个时期水利工作的第一要务，加强组织领导，加大工作力度，加快建设步伐，加强项目管理，确保年内解决25.5万人饮水安全问题。一是全面启动已下达计划的建设项目。各县市区要尽快全面启动农村饮水工程建设项目，迅速形成建设高潮，确保今年已下达计划的前三批项目7月中旬全面开工，9月中旬完成建设任务。二是加快通村入户工程建设。让项目受益区群众用上放心水是农村饮水安全项目年终检查验收的硬标准。各县市区在饮水工程建设中，既要重视水源和主体工程建设，更要重视通村入户工程建设。要及时足额落实地方财政配套资金，特别要克服畏难情绪，切实做好受益村群众发动工作，引导鼓励群众自筹资金，投工投劳，强力推进通村入户配套建设，确保项目实施后，当年受益。三是进一步做好省级计划落实工作。到6月底，全市落实投资计划5555.6万元，计划解决13.4万人的饮水安全问题，只占全年计划25.5万人的53.5%。市局饮水办和各县市区要密切配合，进一步加大项目前期工作力度，力争8月底落实下达剩余计划，为按时完成建设任务争取时间。四是加强饮水安全项目资金管理。要维护项目计划的严肃性，进一步加强项目资金管理，规范建设程序，确保资金专款专用。临渭、华县、大荔、华阴、合阳等有关县市区要对省市审计检查发现的问题限期整改，全力推进农村饮水工程建设步伐。五是进一步加大工程建设的督查力度。为了落实项目实施责任，市政府已向全社会分批公示农村饮水安全项目工程名称、建设内容、受益人数、完成时限，接受社会各界和群众监督。各县市区要随时掌握今年新建项目的实施情况，坚持按月上报每个项目主体工程和通村入户工程进展情况。市局饮水办要进一步加大检查督促力度，逐月通报工程进展情况，表扬先进，激励后进，加快推进农村饮水安全项目建设。年底前，各县市区要将农村人饮逐项目自查自验情况上报市局，接受省市年终考评检查。
????（三）全力推进重点水利工程建设。下半年全市水利项目建设任务十分繁重，各县市区和市直有关单位要采取得力措施，加大施工强度，加强施工管理，确保年度建设任务如期完成。一是继续加快骨干水源工程建设。涧峪水库管理局要按时完成导流洞洞身衬砌、出口消力池建设、自动化监测系统安装、坝顶处理、背坡砌石、上坝道路硬化和进山道路等后续建设任务，确保年底前全面完成枢纽工程建设任务。潼关、蒲城、合阳、澄城要进一步加快太峪、大峪河、百良、红石崖和胜利水库除险加固工程建设力度，按时完成建设任务和初步验收。二是切实抓好防汛工程建设。华阴市要抓紧移民搬迁改防洪保安工程项目建设，大荔县要按时完成渭洛河下游治理、三门峡移民防洪保安年度建设任务。南塬办要与相关部门加强配合，进一步做好渭南城区南塬防洪工程建设外围环境保障工作，确保年度任务如期完成。?河橡胶坝办公室要加强组织协调，加班加点，倒排工期，9月底完成?河综合治理橡胶坝工程主体建设任务。三是全面完成灌区续建配套节水改造工程年度任务。洛惠渠、东雷抽黄、石堡川水库、港口抽黄四个灌区要处理好抗旱灌溉和施工关系，年底前完成灌区续建配套与节水改造年度建设任务。四是认真抓好重点水保生态项目建设。市水保站和大荔、澄城、合阳、蒲城、临渭、白水要按照市局下达的任务指标，按时完成黄河北洛河水保生态项目和淤地坝系建设的综合治理和建设26座淤地坝的年度任务。
????（四）认真做好当前的防汛抗旱工作。今年气象年景较差，特别是四川汶川大地震后，根据历史资料分析和气象水文部门预测，汛期黄河、渭河、洛河出现超警戒流量洪水的可能性较大，极端天气灾害发生的可能性也在增加，全市防汛形势十分严峻。近期南方地区发生的高强度暴雨过程，使一些地方严重受灾，也提醒我们要更加重视防汛保安工作。当前，防汛工作已进入关键时期。各级水利与防汛部门要以迎战超标准洪水的思想，进一步检查落实各项备汛工作，对水库、淤地坝、尾矿坝、局地暴雨、危重滑坡等重点部位的备汛预案，特别是群众撤离搬迁方案进行再检查、再完善，真正做到汛期不过，备汛不止。要进一步严肃防汛纪律，主汛期，各级、各部门主要领导要坚守工作岗位，保证24小时通讯畅通，确需外出的，要按照市委、市政府的规定，认真例行领导出外请假制度，不得随意脱岗。各级防汛部门要坚持24小时值班，严密注视雨情、水情、汛情变化，按照汛情处理规定，及时、规范处理雨情、水情、汛情信息，保证信息传递畅通。对大雨以上天气预报都要发明传电报，要对易发灾害区域和重点部位实行24小时不间断观测，确保险情出现时第一时间报告情况，第一时间组织抢险，第一时间撤离受威胁群众，避免灾害扩大，避免人员伤亡。
????各级水利和抗旱部门要严密监测旱情变化，继续做好夏灌工作。要坚持早部署、早安排，牢牢掌握抗旱灌溉工作主动权。要做好水源合理调度，确保城乡居民生活用水，努力满足生产和农业灌溉用水需求。市直灌区要发挥大中型灌区主力军作用，严格执行末级渠道终端水价制度，严禁乱搭车、乱收费，保护群众用水积极性，全力争取多灌地，服务农民，服务农业生产。县市区水利部门要充分发挥小型灌区的自身优势，因地制宜地抓好小型蓄水、引水、提水和保雨等抗旱应急设施建设，努力扩大灌溉面积，最大限度减少旱灾损失。
????四、强化措施，确保全面完成全年水利责任目标任务?
????搞好农田水利基本建设，对于巩固和加强农业基础地位、推进现代农业强市建设进程意义重大。各县市区和市直有关单位要切实加强组织领导，千方百计争取投入，采取有效措施，狠抓工作落实。??
????一要创新机制，增加投入。为应对加入世贸后农产品市场的激烈竞争，以及国内粮食生产和农民增收面临的新形势，增强农业生产能力，中央不断加大对农业基础设施的投入力度。近年来，我们抓住机遇加大争取国家投入力度工作，全市有31座病险水库列入国家治理扶持投资计划，黄河水保生态北洛河流域水土流失治理、?河橡胶坝水面、南塬防洪和卤阳湖应急排水工程已全面开工建设。同时，各县市区也加大了立项争资力度。临渭区依靠加大政府投入、社会筹资和整合新农村建设资金，实施了区内“南水北调”、西庆屯防汛搬迁和交口灌区排水设施修复工程。华县充分利用本级新增财力，加大了河道堤防工程和县城供水管网改造工程投入。韩城市地方财政连年加大对居河综合治理工程投入，有效提高了防洪能力。各县市区都要抓住国家加大对水利基础设施建设投入的有利时机，牢牢把握国家投入方向和重点，积极筹措前期经费，加快前期工作步伐，为争取国家水利项目投入创造有利条件。要认真落实农村饮水、农田基建等地方配套资金。要按照国务院和省政府关于村民“一事一议”筹资酬劳办法，结合当地实际，健全和完善群众开展水利建设筹资筹劳的制度规定和监管措施。要以县为单位，以规划为依据，以项目为载体，统筹安排使用农综开发、以工代赈、土地复垦等涉水项目，努力构建国家、政府、社会和群众投资投劳、兴修水利的投入机制。
????二要改进作风，加强服务。水利工作不仅关系区域经济社会发展，而且与群众生产生活的切身利益密切相连。水利系统的干部职工要切实改进作风，提高服务水平。近年来，城镇化、工业化步伐的加快，不但对水利事业发展提出了更高要求，也是对我们的考验。我们要树立服务全局、服务基层、服务群众的大局意识，未雨绸缪，提前策划一批关系区域经济社会发展的水利骨干项目，更好满足全市城镇化、工业化和经济社会发展对水资源的需求。农村饮水安全项目建设是关乎全局的工作，各级党委、政府高度重视，社会各界和群众密切关注。各县市区水务局要落实责任，加大施工强度，加强检查督察，确保当年计划、当年完成、当年受益，绝不能拖全市目标责任考核后腿。今年是奥运年，国家和全市经济社会发展都需要一个稳定的社会环境。我们要全力备汛，落实责任、完善预案，加强防汛值班，扎实做好各项防汛保安工作，努力为全市经济社会发展创造稳定的社会环境。要针对基本农田建设集中连片少、规模小，水利设施难以配套等现象，按照规划，深入村组，做好组织协调和群众宣传发动工作，促进基本农田建设上规模、上水平。目前，随着国家支农力度的加大，涉农收费项目愈来愈少，水费是国家仅存的涉农收费项目，我们要认真落实水费廉政措施，坚决杜绝各种乱收费现象发生，努力树立水利行业新形象。
????三要注重质量，提高效益。水利工程建设质量不仅关系工程效益的发挥，同时也关系群众的生命、生产安全。各级各部门要不断增强质量意识，完善监管制度，严把设计、招标、施工、验收等各个环节，以工程的高质量保证工程的高效益。重点水利工程项目要严格实行“三项制度”，进一步规范水利工程建设市场，积极推行大宗材料统一采购制度，严格按程序操作，加强施工管理，努力创建精品工程。农村饮水安全项目要继续坚持规划建卡、名册管理、项目公示、材料设备集中统一采购等办法，大力推广应用新技术和新工艺，不断提高科技含量和工程建设水平，让群众吃上放心水、安全水。小型农田水利建设要按照省上小型农田水利基本建设项目实施细则的要求，统一规划，适度规模，综合治理，人机结合，保证施工质量，做到建一处，成一处，见效一处。要严格工程验收程序，健全完善工程质量监督制度，对质量达不到要求的，要责令限期返工重建。造成质量事故的，要严肃查处，追究责任。各建设单位要高度重视水利工程施工安全,落实责任，严格管理，确保施工安全，坚决杜绝人为不安全事故发生。
????四要加强领导，严格考核。夏季农田水利基本建设是全年水利建设的黄金时期。各县市区和直属单位要充分认识开展夏季农田水利基本建设，对全面完成全年各项水利建设任务的重要性，把大力开展夏季农田水利基本建设作为当前的一项重要任务，纳入重要议事日程，进一步健全完善组织领导机制，层层落实目标责任，突出重点，整体推进，迅速掀起夏季水利建设高潮。夏季农田水利基本建设期间，市上将组成检查组，全面督察农田水利基本建设情况，并将检查情况列入年度“水利振兴杯”、“水利兴渭杯”考核之中。各县市区和直属单位也要加强自身考核工作，要按照市局下达的水利建设目标任务指标，逐项对照、逐个工程检查。特别要对进展滞后的考核项目和单项工程，进一步落实领导责任，明确工作措施，整体推动各项工作，为全面完成全年水利建设和发展改革各项任务奠定基础。
????最后，我再强调一下系统保稳定工作。奥运会在即，最近市上召开了县市区和各部门主要负责人参加的全市稳定工作会议，市直各单位要认真贯彻落实会议精神。各单位的主要负责同志要切实负起领导责任，认真研究解决影响本系统、本单位不稳定的因素，全面排查不稳定隐患，逐个落实解决方案，及时化解矛盾。对一些重点人和事主要负责同志要亲自接待处理，要健全领导班子接受信访案件责任制，绝不能出现越级上访事件，为全市经济社会创造稳定的发展环境。
????同志们，我们要抓住当前的有利时机，以水利项目建设为重点，以夏季农田水利基本建设为抓手，以认真贯彻党的十七大精神为动力，再添措施，真抓实干，迅速掀起夏季农田基本建设高潮，全面完成今年的各项水利工作任务，为全市经济社会全面发展做出新的更大贡献。
????谢谢大家!
