王同春? 戴? 勃
为了进一步落实2009年中央一号文件精神，推进我市大型灌区又好又快发展，我局以“弘扬行业精神，坚持科学发展，构建水利保障体系，促进人水和谐”为实践载体，结合学习实践科学发展观活动，本着把支农、惠农的各项政策落到实处，更好地服务“三农”，促进全市粮食生产安全目标的实现，安排对全市大型灌区续建配套情况进行了调研，形成如下调研报告。
一、渭南市农田灌溉工程现状
渭南市地处关中平原东部，国土面积13134平方公里，总耕地面积776.8万亩，占全省耕地面积的18.2%，是陕西省重要的粮、棉、果生产基地。建国以后，特别是六、七十年代，渭南市水利建设在各级政府的重视和支持下，先后续建和新建了洛惠渠、交口抽渭、石堡川水库以及东雷一、二期抽黄、港口抽黄等大中型水利工程和一大批渠、井、库、塘、站等小型水利设施。至2008年底已累计建成中小型水库106座，池塘173处，抽水站1347处，机井38180眼，引水工程358处，全市万亩以上灌区54处，其中30万亩以上大型灌区4处，分别为洛惠渠、石堡川水库、东雷一、二期抽黄灌区。全市有效灌溉面积477.3万亩，占设施灌溉面积595.2万亩的80.2%。根据2008年统计资料，全市粮食总产228.56万吨，五大灌区粮食总产量60.45万吨，占全市粮食总产的26.4%；棉花总产9.17万吨，五大灌区棉花总产6.89万吨，占全市棉花总产量的75.1%；油料总产量6.72万吨，五大灌区油料总产量1.16万吨，全市油料总产的17.3%（大型灌区基本情况见表1）。多年来，水利工程在我市粮食生产和经济社会发展中有着十分重要的地位和作用，已成为保障粮食安全和发展现代农业，促进农民增收的主要因素。在05、06年发生冬春夏持续大旱的情况下，全市抗旱灌溉面积均超千万亩次，农业分别增产3%和6%，年减少农业损失10多亿元。
大型灌区基本情况表
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|
灌区 |
08年渠首??? 引水量 （万立方米） |
灌溉面积 （千公顷） |
粮食播种面积（千公顷） |
粮食总产量（吨） |
棉花播种面积（千公顷） |
棉花总产量（吨） |
油料播种面积（千公顷） |
油料总产量（吨） |
|
港口 |
688.3 |
3.2 |
10.8 |
64800.0 |
0.6 |
240.0 |
1.2 |
1360.0 |
|
东雷抽黄 |
13886.9 |
37.7 |
11.4 |
72785.0 |
16.0 |
48755.0 |
0.7 |
1340.0 |
|
洛惠渠 |
12012.5 |
41.3 |
4.1 |
26974.0 |
14.5 |
14756.0 |
|
|
|
石堡川水库 |
2306.0 |
10.0 |
17.6 |
83950.0 |
0.1 |
182.0 |
2.4 |
8690.0 |
|
东雷二期抽黄 |
16500.0 |
36.5 |
50.6 |
356070.0 |
2.0 |
4950.0 |
0.1 |
207.0 |
|
合计 |
45393.7 |
128.7 |
94.5 |
604579.0 |
33.2 |
68883.0 |
4.4 |
11597.0 |
二、近年来灌区续建配套项目建设取得的成效
我市灌区续建配套项目起始于1998年，国家安排中央预算内专项资金用对30万亩以上的大型灌区实施节水续建配套项目，项目建设的主要内容为渠首工程、干支渠（流量在1m3/s以上）及其建筑物的续建配套和节水改造。以提高灌溉水的利用率，改善和适度扩大有效灌溉面积，促进农业结构调整和农业增产、农民增收。自1998年以来国家投资我市洛惠渠、石堡川水库、东雷一、二期抽黄和港口抽黄灌区续建配套节水改造项目投资达29150万元（各年投资情况见表2）。对灌区的水源、泵站、干支渠等骨干工程设施逐步进行了更新改造，衬砌改造干支渠692.74公里，改造干支渠系建筑物4062座，改造大型泵站29座。通过续建配套节水改造项目的实施，初步解决了灌区的险工险段、“卡脖子”、“肠梗阻”等问题，骨干工程设施得到改善，提高了工程设施的安全运行可靠性和灌溉保证率，加速了农业产业结构调整，推动了农业产业化、市场化建设,促进了灌区农业增产和农民增收。据统计，五大灌区节水改造项目实施后，共新增灌溉面积20万亩，恢复和改善灌溉面积100万亩，年均增产粮食20余万吨，增加农业产值近10亿元。灌区改造渠段渠系水利用系数由改造前的0.7左右提高到0.9以上，灌溉水利用系数由0.43提高到0.45，年可节水4300万立方米，灌溉抽引水量逐年增加，灌溉面积稳步扩大。以东雷一期抽黄灌区为例，南西干渠经过2000年和2004年两次改造，2006年春灌乌牛二级站首次4台机组满负荷安全运行，输水能力达16m3/s，保证了40万亩农田浇上适时水，创造了开灌以来的最高纪录。2006年东雷一、二期抽黄两大灌区斗口水量分别达到8055万立方米和8888万立方米，灌溉面积分别为118万亩次和126万亩次，均比项目实施前提高了50%左右。在2006年大旱之年，全市完成灌溉面积1068万亩次，粮食总产达200万吨，五大灌区在保障全市粮食安全、促进农村经济可持续发展和构建和谐社会方面发挥了主力军作用。
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渭南市大型灌区续建配套项目分年度投资统计表????
????????????????????????????????????????????? 表2
|
序 号 |
年度 |
投资情况（万元） |
国家与地方投资比例 | ||
|
合计 |
国债 资金 |
地方配套及 灌区自筹 | |||
|
|
合计 |
44063.59 |
29150.00 |
14913.59 |
|
|
1 |
1998年 |
1273.00 |
350.00 |
923.00 |
2：1 |
|
2 |
1999年 |
3619.00 |
1800.00 |
1819.00 |
2：1 |
|
3 |
2000年 |
1950.00 |
1300.00 |
650.00 |
2：1 |
|
4 |
2001年 |
4650.00 |
3100.00 |
1550.00 |
2：1 |
|
5 |
2002年 |
3600.00 |
2400.00 |
1200.00 |
2：1 |
|
6 |
2003年 |
3000.00 |
2000.00 |
1000.00 |
2：1 |
|
7 |
2004年 |
2850.00 |
1900.00 |
950.00 |
2：1 |
|
8 |
2005年 |
5048.00 |
3350.00 |
1698.00 |
2：1 |
|
9 |
2006年 |
2855.00 |
1900.00 |
955.00 |
2：1 |
|
10 |
2007年 |
3750.00 |
2500.00 |
1250.00 |
2：1 |
|
11 |
2008年 |
4960.14 |
3350.00 |
1610.14 |
2：1 |
|
12 |
2008年第四季度项目 |
6508.45 |
5200.00 |
1308.45 |
4：1 |
?
三、大型灌区续建配套项目建设存在的问题
（一）灌区干支渠及建筑物等骨干工程改造不彻底制约灌区发展。十多年来，大型灌区续建配套节水改造项目对各灌区干、支渠道及其建筑物进行了改造，输水条件得到明显改善，取得了一定的效果，解决了灌区的“卡脖子”、“肠梗阻”等问题。截止2009年3月底，全市五大灌区共改造干支渠692.74公里、建筑物4062座，已改造干支渠占规划总数的48%，已改造建筑物占规划总数的50.1%。根据各灌区的改造规划，全市五大灌区还有723.17公里的干支渠、4042座建筑物需要改造，未改造部分工程量还很大，同时未彻底改造部分依然存在“卡脖子”、“肠梗阻”问题。灌区剩余未彻底改造的干支渠及其建筑物直接影响灌区发展、影响已改造部分效益的充分发挥。以洛惠渠灌区为例，灌区1934年动工兴建，1950年开灌受益，灌溉我市大荔、蒲城、澄城三县74.3万亩农田。灌区干支渠道总长243.4公里，根据水利部批复的《洛惠渠灌区续建配套节水改造工程规划》，规划改造干支渠长度243.4公里， 经11年续建配套节水改造项目的实施已累计改造113.2公里，还有130.2公里干支渠有待改造。
（二）渠首水源问题影响自流灌区效益发挥。我市市直五大灌区中，洛惠渠灌区与石堡川水库灌区属自流灌区。目前渠首来水量逐年减少，直接制约自流灌区效益的充分发挥。洛惠渠灌区自开灌以来经过几次扩建改造，灌溉面积扩大近一倍，而渠首枢纽仅进行了除险加固改造，加闸调蓄问题未能得到解决，渠首引水不足，灌溉用水供需矛盾一直突出。根据灌区近十年来统计资料分析，以灌区现有面积和灌溉制度推算，灌区年需水量2.8亿立方米，由于受洛河径流和渠首枢纽引水条件的限制，灌区年实际平均引水量1.8亿立方米，缺水达36%，特别是灌区用水集中的6～7月份，缺水高达50%以上，造成灌区下游及边沿地区的10万亩农田常年失灌。因缺水影响，灌区平均年减产粮食4900万公斤、棉花210万公斤，影响农业产值9420万元，严重制约着灌区农业的稳步发展。同时，由于北洛河径流年际、年内分布极不均匀，最大、最小径流相差四倍以上，洪水流量和非灌溉季水量分别占年径流量的51.3%和8%，河源来水和灌区需水时空分布相差悬殊，渠首无调蓄能力，使得灌溉可利用水量有限，加剧了灌区的缺水矛盾。石堡川水库设计年来水量为6000万立方米,近年来由于上游对水资源的开发利用，实际来水量每年仅有4000万立方米，实际来水量仅占设计来水量的66.7%，严重影响灌区效益的发挥。
(三)灌区田间配套严重不足，致使部分面积难以灌溉。市属五大灌区斗渠长3405公里，已衬砌1433公里，衬砌率仅为42%，近年国家对水利工程按照分级管理实行分级建设的投资体制，而地方财政紧缺，无力注入资金，致使田间配套工程难以完善。同时现有田间渠道破损老化严重，并得不到应有的维修养护，很大程度上影响了灌溉效益的整体发挥。如港口抽黄灌区，1979年基本建成，由于当时建设资金不足，仅完成了泵站、干支渠等骨干工程设施的建设，田间几乎没有配套。近年来，港口抽黄管理局多方努力积极争取一部分项目资金，配套灌区面积5.5万亩，但仅占设施灌溉面积12.02万亩的45.7%，加之田间土地不平整，造成灌区近7万亩面积有水浇不成。“眼看渠中水，难以引入地”，使当地群众只能望水兴叹。洛惠渠灌区有斗渠256条，分引渠4683条，总长度2463.75公里，衬砌率仅达35%，有1601.44 公里的田间渠道是土渠，衬砌的渠道由于大多是上世纪80年代前实施的，经过二十余年的运行，大部分衬砌板已破损、脱落，水量浪费大，过水能力减小，加之灌区田间渠道上的倒虹、渡槽等重要输水、过水建筑物毁坏严重，无法正常输水，致使全灌区有5万多亩面积失灌。这类问题在其他大型灌区也普遍存在。
三、落实续建配套，提高农业生产能力的建议
水利工程是粮食安全生产的重要保障，也是农业发展、农民增收的重要物质基础。在耕地日益减少、人口不断增加的今天，灌区在保证粮食安全和支撑经济社会发展中的地位和作用愈来愈重要。只有加大灌区续建配套项目投资力度，改善灌区水利设施条件，才能保证灌区良性发展，达到粮食增产、农民增收，全面提高农业生产能力，因此我们建议：
一是继续加大大型灌区续建配套项目投资力度，全面加快续建配套建设步伐。近年来中省每年安排我市五大灌区的续建配套节水改造项目资金为2500～4000万元，而灌区的更新改造总共还需198366.15万元（各灌区续建配套项目还需改造资金情况见表3），按照这样的改造速度，最少需要30到50年，灌区更新改造的速度与灌区老化、破损速度相比，灌区更新改造资金投入不足、速度太慢。因此我们建议继续加大大型灌区续建配套节水改造项目投资力度，加快续建配套项目建设步伐，促进灌区良性发展。
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大型灌区续建配套项目规划实施情况表
表3
|
序号 |
灌区名称 |
规划 |
1998年以来累计已完成 |
还需改造情况 | |||||||
|
干支渠长度（km） |
建筑物 数量 |
投资 （万元) |
干支渠长度（km） |
建筑物数量 |
投资（万元） |
干支渠长度（km） |
建筑物数量 |
投资 （万元） | |||
|
中央 |
地方 配套 | ||||||||||
|
1 |
港口抽黄 |
108.14 |
492 |
15891.00 |
56.11 |
83 |
2743 |
977 |
52.03 |
409 |
12171.00 |
|
2 |
东雷抽黄灌区 |
292.7 |
1541 |
93563.00 |
102.59 |
343 |
8507 |
2459 |
190.11 |
1198 |
82597.00 |
|
3 |
二黄灌区 |
575.967 |
2748 |
25898.35 |
361.18 |
2748 |
3820 |
1326 |
214.787 |
0 |
20752.35 |
|
4 |
石堡川水库灌区 |
253.7 |
2007 |
18600 |
59.627 |
396 |
4000 |
1647 |
194.073 |
1611 |
12953.00 |
|
5 |
洛惠渠 |
243.4 |
1316 |
81170 |
113.23 |
492 |
8000 |
3277 |
130.17 |
824 |
69893.00 |
|
合计 |
1473.907 |
8104 |
235122.35 |
692.737 |
4062 |
27070 |
9686 |
781.17 |
4042 |
198366.35 | |
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二是国家出台新的政策，全面取消市、县两级财政资金配套。由于渭南市属典型的农业大市、水利大市、财政穷市，现有财政能力无力负担配套资金，根据目前工业反哺农业的政策，建议由省财政直接划拨市、县两级财政配套资金，取消市、县两级财政配套资金，从而促使灌区工程更好地发挥效益，更好地服务“三农”。
三是国家应增加中小型灌区改造项目。近年来，国家启动实施大型灌区续建改造项目，取得了显著的效果，但对中小型灌区投入甚少，按每亩1000元改造资金估算，我市万亩以上中小型灌区49处，有效灌溉面积87.75万亩，至少需改造资金87750万元（各县所需资金情况见表四）。由于我市市县两级财政十分困难，有些中小型灌区多年来无投资，直接影响工程效益的充分发挥。因此建议中省新增中小型灌区改造项目，维修、改造现有工程设施，提高现有工程水的利用效率，降低用水成本，减轻群众的浇地负担。逐步恢复“大、中、小”结合，“蓄、堤、引”并举的水利保障体系，促使我市真正成为能够抗大旱、防大灾的水利大市、农业强市。
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万亩以上中小型灌区情况表
表4
|
县（市、区） 名称 |
万亩以上中小灌区(处) |
万亩以上中小灌区有效灌溉面积(万亩) |
5--30万亩 灌区处数 |
5--30万亩灌区有效灌溉面积(万亩) |
1--5万亩 灌区处数 |
1--5万亩灌区有效灌溉面积(万亩) |
中小型灌区改造需要投入资金（万元） |
|
合计 |
49 |
87.75 |
4 |
28.8 |
45 |
58.95 |
87750 |
|
临渭 |
4 |
4.35 |
|
|
4 |
4.35 |
4350 |
|
韩城 |
3 |
17.4 |
1 |
11.7 |
2 |
5.7 |
17400 |
|
华阴 |
2 |
2.1 |
|
|
2 |
2.1 |
2100 |
|
华县 |
2 |
6.6 |
|
|
2 |
6.6 |
6600 |
|
潼关 |
2 |
2.25 |
|
|
2 |
2.25 |
2250 |
|
大荔 |
10 |
10.8 |
|
|
10 |
10.8 |
10800 |
|
蒲城 |
8 |
22.5 |
2 |
11.1 |
6 |
11.4 |
22500 |
|
澄城 |
6 |
4.5 |
|
|
6 |
4.5 |
4500 |
|
白水 |
3 |
6.3 |
1 |
6 |
2 |
0.3 |
6300 |
|
合阳 |
5 |
5.25 |
|
|
5 |
5.25 |
5250 |
|
富平 |
4 |
5.7 |
|
|
4 |
5.7 |
5700 |
备注：东雷一、二期、港口抽黄、洛惠渠、石堡川水库五大灌区未包含在本表范围。
