抢抓机遇?? 狠抓落实
全力推进水利保障体系建设
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石? 正? 福
（2010年3月26日）
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同志们：
? 这次会议的主要任务是：贯彻落实全省水利局长座谈会和全市农村工作会议精神，回顾总结去年全市水利工作，安排部署今年全市水利工作。目的是抢抓机遇，狠抓落实，全面推进水利保障体系建设，促进全市经济社会持续协调发展。刚才，通报表彰了2009年度先进单位和先进个人。我代表市局党委对受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！希望大家再接再厉，取得更大成绩。下面，我讲三点意见。
?? ?一、2009年是全市水利投资快速增长、建设加快的一年。
??? 2009年，在市委、市政府的领导下，全市广大水利干部职工以学习实践科学发展观为动力，以构建水利保障体系为重点，以项目建设为抓手，勇于进取，团结拼搏，全市水利工作呈现出基础设施投入快速增长、建设加快，管理加强、服务水平明显提高的良好势头，圆满完成了省、市下达的各项水利目标任务，我市荣获全省“水利振兴杯”。
（一）重点水利工程建设取得新突破。全市水务系统抢抓国家加大水利基础设施投资的机遇，全力争取项目投资，不断加强项目建设管理，重点水利工程建设取得新的突破。一是水利投资继续保持了快速增长的良好势头。全年完成水利投资7.4亿元，较上年增长1.1亿元。地方水利投入明显增加，年投入达到1.6亿元。二是新增水利项目进展顺利。市县两级水利部门克服严冬施工条件差等不利因素，倒排工期，昼夜施工，提前完成了2008年新增水利项目建设任务。2009年扩大内需新增的农村饮水安全、水保生态项目提前完成建设任务，东雷抽黄泵站改造工程基本完成。三是防洪保安工程建设力度明显加大。全年完成投资1.9亿元，退建堤防1.9万米，加高配厚堤防1.3万米，为近年来堤防建设投资最多一年，库区堤防质量得到进一步改观。四是病险水库治理进一步加快。全年续建和新开工病险水库治理项目23个，完成投资8000万元，大浴河和太峪2座病险水库治理项目完成竣工验收，铁牛河等11座病险水库治理完成主体工程，??河等10座病险水库正抓紧实施。五是市级重点项目取得新进展。??河综合治理一期工程蓄水全部建成，为市民提供了一个休闲、娱乐的新场所。涧峪水库枢纽工程基本建成，全年向渭南城区供水600多万方，有效缓解了中心城市用水紧张局面，改善了群众用水水质。南塬3号沟应急度汛工程中的控制性工程完成建设任务，将发挥蓄水栏沙的防洪功能。
（二）农村饮水安全项目建设明显加快。市县两级水利部门把解决农村群众饮水安全问题当作新时期水利工作的第一要务。一是积极争取中省项目建设资金。全年落实农村饮水项目投资1.9亿元，市级配套资金540万元，为饮水项目实施提供了保障。二是项目建设管理进一步加强。各县市区严格执行基本建设程序，不断优化施工设计，实行建设物资统一招标采购和国债、省级专项资金专户管理，确保了专款专用，保证了工程质量。三是进一步加大了考核督查力度。市指挥部办公室向全社会公示了农村饮水安全项目工程，逐月向市委、市政府、市级成员单位和各县市区政府通报工程进展情况和排名，有力推进了农村饮水安全项目建设。全市新建供水工程290处，解决了38.4万人的饮水安全问题，占计划任务的120%。
（三）农业水利基础设施得到进一步加强。国家对农田水利设施建设投入进一步加大，大荔、蒲城和富平被列为国家农田水利建设重点县，东雷抽黄泵站改造项目开工建设，新增了退耕还林口粮田项目和农资补助项目，这些项目的实施有力促进了全市农田水利基本建设。一是持续开展农田水利基本建设。市政府召开了全市冬春农田基建现场会，以点带面，行政推动农田水利基本建设工作。各县市区依托小型农田水利项目，积极整合各类涉水资金，群众性农田水利基本建设再掀新高潮。市直灌区提前完成了续建配套节水改造项目年度建设任务，洛惠渠渠首加闸和卤阳湖排水工程可研报告通过省水利厅评审，报省计委立项审批。全年发展节水灌溉面积17万亩，新增灌溉面积3.4万亩，新修“四田”4.3万亩，市政府在全省农田基建现场会上作了典型发言。二是水保生态治理步伐加快。以北洛河水保生态、渭河综合治理水保工程和国家重点水土流失治理项目为重点，大力开展小流域综合治理，全年新建淤地坝13座、小型水利水保工程206处，治理水土流失面积353.8平方公里。三是渔业生产继续保持良好势头。以“平安渔业”建设为重点，大力发展生态渔业和健康养殖，完成水产品产量1.65万吨，实现渔业总产值2.3亿元，水产养殖已成为群众增收致富的新途径。
（四）夺取了防汛抗旱工作的全面胜利。年初，市委、市政府就召开了指挥部成员单位、全市防汛和军地联席工作会议，部署安排全市度汛工作，并与各县市区签订了防汛目标责任书，市级领导带队进行了防汛安全大检查。开展了防汛责任制落实、堤防整修、预案修订、巡堤查险和抢险队伍组建、物料储备、防汛演练、河道专项执法等备汛工作。各级防汛部门坚持24小时昼夜值班，严密监测雨情、汛情变化，成功应对了六次局地暴雨灾害和黄河榆林塌岸险情，实现了全市安全度汛目标。面对冬春夏连旱的严峻旱情，市政府紧急启动二级抗旱响应，市指挥部召开了成员单位会议，并先后6次下发紧急通知，全面安排部署抗旱工作。全市广大干部群众迅速行动，开动一切水利设施，全力开展抗旱工作。大中型灌区实行“巡渠、浇地、收费、送票”一条龙服务，充分发挥了抗旱主力军作用。全年完成灌溉面积1020万亩次，挽回粮食损失48万吨，挽回经济作物损失8亿元。取得了大旱之年粮食增产的好收成，为全省粮食安全做出了重要贡献。
（五）水利行业管理和服务水平有了新提升。全系统学习实践科学发展观为平台，以服务全局、服务基层、服务群众为重点，全面加强了行业管理。一是干部职工队伍素质明显提高。深入开展学习实践科学发展观活动，高度重视水利系统领导班子和人才队伍建设，全面落实党风廉政建设责任制，不断加强作风建设。富平、蒲城县政府夺得了省“水利振兴杯”，市局荣获市庆祝建国60周年大型演唱会一等奖和全省水利系统庆祝建国60周年文艺汇演三等奖，临渭区水务局夺得“创佳评差”最佳单位。二是水资源管理工作全面加强。市政府成立了节水型社会建设领导小组，出台了“加快节水型社会建设意见”，明确了市级14个部门和各县市区政府的职责。全市统一换发了新版取水许可证，重新核定了各取用水户水权，完成了用水户在线监测一期工程，全年发布水质监测报告36期，保障了城乡居民饮水水质安全。三是依法管水，维护了水利发展秩序。开展了水法规宣传活动，增强了全社会的惜水、爱水、保护水的意识。开展河道执法和水保监督专项活动，加强水产品市场监管，全年查处水事案件26起，调解水事纠纷63起，征收水资源费2117万元，收缴水土流失补偿费305万元。四是进一步加强了项目建设管理工作。全市30万元以上的水利项目全面推行了项目法人制、招标投标制、建设监理制。严格质量管理，加强了农村饮水、防汛保安、病险水库治理、灌区续建配套节水改造和小型农田项目验收工作。五是建立严格的绩效考核体系，工作效率明显提高。以目标责任考核为抓手，逐级分解细化，逐项量化指标，层层落实下达，定期不定期进行检查考核，有力推动了各项工作的全面均衡进展。认真落实市委、市政府重大决策，完成了争取中省资金、招商引资、创卫、包村帮扶任务。认真落实市委、市政府重大决策，完成了争取中省资金、招商引资、创卫、包村帮扶任务。其中，争取中省资金5.8亿元，招商引资3000万元，重点项目建设工作受到了市委、市政府表彰。
回顾总结一年来的工作，水利工作成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是社会各界、广大干部群众团结治水的结果，是全市水务系统广大干部职工扎实工作的结果。借此机会，我代表市水务局向长年奋战在水利一线的广大干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，面对新形势、新要求，当前我市水利发展中还存在不少困难和问题。一是水资源供需矛盾进一步加剧。随着全市工业化、城镇化和农业产业化进程的不断加快，各项事业发展对水资源供给能力提出了新的要求，保障全市经济社会可持续发展的任务将更加艰巨。二是水利基础设施仍然薄弱。抗旱能力与“十年九旱”的市情还不适应，农村饮水工程建设管理与群众渴望改善饮水的愿望还不适应，堤防标准与十分严峻的防汛形势还不适应，突出的生态环境问题与建设生态文明要求不相适应，加快构建与全市经济社会发展相适应的水利保障体系愈来愈迫切。三是水管单位的体制和机制还不适应新时期水利工作的要求。水管单位内部改革不到位、农灌水价倒挂、设备年久失修、灌区配套工程建设滞后等问题依然制约着全市水利事业的健康发展。四是水利行业干部职工服务全局、服务基层的作风还不能适应市委、市政府加快全市经济社会发展的要求。这些问题，都需要我们在今后工作中认真加以解决。
??? 二、明确任务，突出重点，全力构建水利保障体系
2010年是“十一五”规划实施的最后一年，做好2010年各项水利工作对全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。今年全市水利工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，按照中央新时期水利工作方针，围绕市委、市政府加快推进工业化、城镇化和农业产业化的战略目标，抢抓国家加快水利基础设施建设的机遇，把解决民生水利和突破水资源瓶颈制约放在更加突出的位置，以水利基础设施建设为重点，进一步加快构建抗旱减灾、城乡供水、防洪保安和水土流失防治四大水利保障体系进程，全面完成“十一五”规划目标任务，为全市经济社会持续发展提供有力支撑。主要目标任务：全年完成水利投资6.3亿元，解决40万群众的饮水安全问题；发展节水灌溉面积18.8万亩；新修改造农田3万亩；新增恢复灌溉面积5万亩；治理水土流失面积350平方公里；完成抗旱灌溉面积700万亩次；完成水产品产量1.6万吨；完成水资源费征收2400万元。? ???
（一）加快城乡供水工程建设，确保供水安全。要紧紧围绕突破瓶颈制约，满足城乡居民饮水和全市工业化、城镇化、农业产业化用水需求，全力加快城乡供水体系建设。一是全力抓好农村饮水安全项目建设。要以富平由典三期、白水雷村和西固、合阳项村等集中供水工程为重点，进一步加快农村饮水安全项目建设，全年争取完成投资2.1亿元，解决40万农村人口安全饮水问题，富平、白水、合阳、华县要按时完成县城日元贷款项目年度建设任务。二是进一步加快病险水库治理步伐。按照省水利厅下达目标任务，今年要完成??河、百良等 22座病险水库治理任务。4月底，要完成石堡川水库和林皋水库审计发现的存在质量缺陷问题整改工作；6月底，红石崖、石堡川等20座水库要完成竣工验收；10月底，构峪、??河水库要完成主体工程建设任务和验收。三是切实抓好重点水源工程建设。要按照市委、市政府加快二黄渭南城区供水工程各项前期准备工作，确保年内开工建设。要以落实资金为重点，尽快完成涧峪水库枢纽扫尾工程和工程验收工作，开工建设农灌工程。要契而不舍的加大洛惠渠渠首加闸工程前期工作力度，争取早日启动实施。
?? （二）认真做好农田基建和抗旱工作，着力提高农业抗旱减灾能力。要以提高农业综合生产能力为目标，大力开展基本农田建设，全力抓好抗旱工作，构建农业抗旱减灾体系，保障粮食生产安全。一是持续加大灌区续建配套与节水改造力度。要认真抓好大中型灌区续建配套与节水改造、东雷抽黄泵站改造项目建设工作，按期完成年度任务。二是大力开展农田水利基本建设。要以农田水利项目为依托，以灌区平地和水利设施配套为重点，大力开展农田水利基本建设，全年新修改造农田3万亩，新增恢复灌溉面积5万亩，发展节水灌溉面积18.8万亩。大荔、蒲城、富平要利用好国家农田水利建设重点县的资金优势，积极整合涉水项目，综合配置水、田、路、林项目，实行板块推进，努力建设一批高标准示范工程。三是切实做好抗旱减灾工作。要严密监测旱情变化，提早部署安排抗旱工作。要合理调度水源，确保城乡居民生活用水，努力满足生产和农业灌溉用水需求。要严格执行末级渠道终端水价制度，切实保护群众灌溉用水积极性，全年完成抗旱灌溉面积700万亩次。
（三）加快防洪保安体系建设，确保安全度汛。要立足防大汛、抢大险、救大灾，以黄渭洛、南山支流、水库防汛和防局地暴雨为重点，以堤防不失守，水库不垮坝，防汛不死人为目标，扎实做好各项备汛工作，确保安全度汛。一是继续抓好防洪保安工程建设。要以临渭区??河堤防加高培厚、华阴罗夫河堤防退建、大荔洛河船舍护岸项目为重点，全面完成河道堤防工程建设任务。临渭区要继续抓好南塬防洪应急工程建设，认真做好南塬3号沟应急度汛工程管理和汛期应用工作，确保南塬防洪工程发挥作用。二是严格落实以行政首长负责制为核心的各级防汛责任制，明确各级领导、各河流、各区域、各水库、各淤地坝、各危重滑坡区的责任领导。三是认真做好河流、水库、局地暴雨、淤地坝、危重滑坡和城镇度汛预案的修订工作，进一步增强预案的科学性和操作性。四是充实人员，落实好基层巡堤查险、抗洪抢险队伍责任制，完善对口迁安和抢险车辆落实等措施，保证紧急情况下，拉得出、用得上。五是沿河各县市区要迅速开展堤防整修加固和南山支流清淤除障大会战，消除堤防工程隐患，确保河道行洪畅通和安全。六是广泛开展防汛、查险、抢险专业知识宣传培训和防汛演练，提高实战能力和全民防汛意识。?
（四）加快水土流失治理，改善农村人居生态环境。去年，省上对各地市考核中，增设了水保生态建设内容，说明生态环境建设工作的重要。我们要进一步加快构建水土流失防治体系进程，保障生态安全。一是加快水土流失治理项目建设步伐。要以北洛河水保生态、国家重点水保治理和农发水保项目为重点，积极开展小流域综合治理，全年完成治理水土流失面积350平方公里。二是进一步加大水土补偿费征收力度。省上把煤油汽资源开采补偿费征收作为今年征费工作的重点，渭北5县市要按照省上的要求，尽快理顺补偿费征收体制，认真做好与地税部门的配合工作，努力做到应征尽征。三是抓紧完成国家近期水土保持重点项目的整体实施方案编制工作，争取列入国家水土保持治理规划，并早日立项实施。要主动汇报，努力争取，切实做好水土流失补偿费使用的项目落实工作，为加快开采区生态恢复奠定基础。
（五）强化管理，全面提升行业服务水平。坚持依法治水，依法管水，不断强化管理工作，全面提升服务能力和水平。一是大力推进节水型社会建设工作。我市地处内陆缺水地区，供水矛盾突出，市委、市政府把建设国家环境模范城市作为中心工作，全市水务系统要把落实更加严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设当作一项重要工作来抓。市水资源办要按照市上确定的节水考核指标和创模的要求，制定出台全市节水型社会建设考核办法，严格取水许可审批，强化水功能区和地下水监督管理。各县市区水务局要按照与市局签订的目标责任书，成立天天体育直播，落实责任，层层分解任务，编制好区域节水规划和年度计划，强力推进节水型社会建设。市上将加大考核督查力度，对不能完成万元GDP耗水考核指标的县市区取消年终评奖资格，确保全市“创模”任务的圆满完成。二是大力推进依法治水。广泛开展水法制宣传，继续推进水利综合执法改革，加大水事案件查处和调处力度，依法维护水利行业合法权益和社会和谐稳定。要不断提高处置突发性事件的能力，坚决杜绝水源污染恶性事件发生，保证群众喝上放心水。四是强化水利工程建设管理。要严格执行基本建设程序，认真贯彻“四制”，努力形成工程建一处、成一处、验收一处、发挥效益一处的良性机制。进一步提高工程建设质量，努力建设一批高标准、高质量示范工程。要重点加大对国债、防汛、抗旱、农建等财政性资金的监管力度，确保资金安全、干部安全。五是切实加强对供水工程的运行管理。认真贯彻《陕西省城乡供水用水条例》，根据不同工程的规模和特点，尽快建立产权归属明确，管理主体到位，责权利相统一的管理体制和机制，促进工程的可持续利用。六是进一步深化水利管理体制。要积极争取中省投资支持，认真落实地方财政配套资金，加大水资源费和煤炭资源水土流失费征收力度，加快建立多元化水利投资新格局。要巩固扩大水利工程管理体制改革成果，抓好“两费”落实和内部管理改革，增强水管单位发展活力。
（六）加强调研，编制好“十二五”水利规划。今年是“十一五”收尾、“十二五”起步的关键一年。科学编制“十二五”水利规划，对于推动传统水利向现代水利、可持续水利转变具有十分重要的意义。各县市区和市直单位一定要按照市局的统一安排，扎实做好规划编制各项工作。一是认真开展规划前期调研。要以水利支撑和保障经济社会平稳发展为主线，坚持“以人为本，人水和谐，统筹发展，创新发展”的原则，深入开展水资源优化配置和统一调度、重大水利项目建设、民生水利发展、水利良性发展长效机制建立等课题调研，为规划编制奠定基础。二是科学设置指标体系，明确重点工作。要把水利保障与改善民生、水生态环境开发与保护、项目建设与行业建设、加快发展与深化改革有机结合，合理设置规划指标体系。要按照可持续发展水利的客观要求，提出保障供水安全、防洪安全、粮食安全和生态安全的工作重点。三是认真编写专业规划。局机关相关科室要按照上级业务部门的要求，结合全市水利发展的思路和“十二五”规划纲要基本框架，按时完成各专业规划。要围绕市委、市政府确定的工业化、城镇化、农业产业化的战略目标，编制好全市水资源统一配置、供水工程联网规划，切实提高水资源对经济社会发展的保障支撑能力。四是加强协助，完成规划编制工作。要紧密结合区域“十二五”经济社会发展纲要，认真做好水利规划与区域规划、地方重点规划、专项规划的衔接工作。要按照工作同步，成果同享，目标同向，积极做好各项协调工作，全力争取一批重点水利工程进入全省“十二五”规划，为全市水利事业发展奠定基础。
三、抢抓机遇，狠抓落实，全面推进各项水利工作
今年全市各项水利工作的目标、任务已经明确。各级水利部门要按照市委、市政府对水利工作的总体部署，以全面完成水利年度责任目标任务为中心，抢抓机遇，狠抓落实，全面推进各项水利工作，确保完成各项水利建设年度任务。
（一）认清形势，把握机遇，增强发展的紧迫感和责任感。水利是国民经济和社会发展的重要基础。在经济社会发展的关键时期，水利面临着新的机遇和挑战。中央继续实施“扩内需、保增长、惠民生”的宏观政策，深入推进新一轮西部大开发，启动实施《关中―天水经济区发展规划》，水利投资强度将进一步加大，这对我们启动实施一批重点水利项目是现实机遇。国家加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，这为我们这样一个农业大市、水利大市加强水利基础设施建设提供了更加有力的政策支持。同时，站在新的历史发展起点上，我们还应该深刻认识到：随着全市经济社会的快速发展，水利发展亟待加快；加快经济发展方式转变，水利管理亟待加强；保障和改善民生，水利建设急需提速；持续提高农业综合生产能力，水利基础急需夯实；推进区域协调发展战略，水利支撑急需先行；应对洪旱灾害，水利保障能力急需提高。要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，牢牢把握机遇，努力排除各种干扰，静下心来谋发展、一心一意搞建设，全面掀起新的水利建设热潮，为加快推进水利保障体系建设奠定坚实基础。
?? （二）加强干部职工队伍建设，为水利发展提供保障。
要认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，大力推进行业党风廉政建设、干部队伍建设、精神文明建设，为水利发展提供保障。一是加强各级领导班子能力建设。广泛开展学习型党组织和学习型领导班子建设活动，努力适应现代水利发展需要，着力增强推动水利科学发展的能力。要严格执行民主集中制，提高决策的民主性和科学性，增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。二是抓好职工队伍建设。要以全面提高水利职工的业务素质和履职能力为目标，创新人才培养、技术创新、科研攻关平台，不断提高专业技术人员和职业技能人才素质，为水利科学发展提供智力支持和人才保证。三是进一步加强党风廉政建设。要认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，落实党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设，促进行风、政风进一步好转。四是加强水利精神文明建设。广泛开展文明单位创建活动，积极推进水文化建设，不断提升水利行业文明水平。要重视宣传舆论工作，落实经费，正面引导，努力塑造行业新形象。五是认真做好系统安全稳定工作。各单位要高度重视安全稳定工作，努力营造和谐稳定的发展环境。要按照市委《信访稳定责任追究办法》的要求，落实责任，加大突出问题和可能引发群体性事件的矛盾纠纷排查化解力度，确保水利系统稳定。要按照省上发放农民身份曾在乡镇、基层水利管理天天体育直播工作过人员养老补助的政策规定，认真做好摸底、资格审查和汇总工作，消除水利系统不稳定隐患。要积极落实各项安全责任制，切实加强生产、治安、车辆和单位综合安全管理工作，坚决杜绝不安全事故发生。
（三）加强目标责任考核，全面推动各项工作。要以目标责任考核为抓手，强化措施、狠抓落实，全面推动各项工作。一是层层落实考核责任。市局考核办要按照夯实责任，明确时限，落实到岗的总体要求，尽快把省水利厅和市委、市政府下达的年度目标任务指标细化到各县市区和市直有关单位，落实到责任科室。各县市区和市属各单位要结合各自的目标任务，把每项工作任务落实到具体实施单位和科室。二是切实加强信息沟通工作。市局有关科室要切实担负起业务监管责任，牢牢把握工作主动权，努力做到工作有安排、有落实。各县市区水务局和市直各单位要及时上报水利项目建设和重要工作进展情况，为协调沟通，强化督查管理奠定基础。三是进一步加大督查力度。要坚持日常考核和半年考核、年终考核相结合，加大督查督办力度，促进各项工作均衡发展。要加大对招商引资、水利资金争取等重大事项、重要工作、领导批件办理的督察力度，确保市委、市政府安排的重要工作的全面完成，确保全面超额完成全年水利改革与发展各项目标任务。
同志们，做好今年各项水利工作机遇在即，任务艰巨，使命光荣，任重道远。我们要在市委、市政府的正确领导下，按照科学发展观的要求，积极践行可持续发展的治水思路，抢抓机遇，扎实工作，努力开创水利工作新局面，为推进社会主义新农村建设和实现全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大贡献。
谢谢大家！
