全面完成冬春农田水利基本建设任务
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石? 正? 福
（2008年11月18日）
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同志们：
??? 在全市上下认真贯彻学习党的十七届三中全会精神，加快推进新农村建设进程的重要时刻，召开全市冬春农田水利基本建设现场会，主要目的是贯彻落实党的十七届三中全会和全省冬春农田水利基本建设现场会精神，动员组织广大干部群众迅速掀起冬春水利建设高潮，确保全面完成今年水利建设与改革各项任务。会上，张市长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我就贯彻全省冬春农田基本建设现场会精神，扎实开展冬春水利建设讲几点意见。
??? 一、全省冬春农田水利基本建设现场会精神
??? 10月29日，省政府在汉中市宁强县召开了全省冬春农田水利基本建设现场会。各设区市、杨凌示范区政府分管领导、水利部门主要负责同志和农建办主任，陕南各县和包括合阳、富平在内的其它地市的部分县政府分管县（区）长、水务局长和省厅相关业务处室负责同志，省财政厅、国土资源厅、农业厅、扶贫办相关负责同志共180多人参加了会议。会议由省水利厅副厅长李润锁主持，省水利厅厅长谭策吾安排部署了全省今冬明春农田水利基本建设工作，汉中市、宁强县等5个政府作了大会交流发言。大会表彰了全省夏季农田水利基本建设先进单位，我市的富平、合阳被评为夏季农建先进县。最后，姚引良副省长作了重要讲话。
??? 会议主要精神：一是改革开放30年来全省农田水利建设取得了显著成效。改革开放以来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，全省各级党委、政府坚持以改革促发展，紧密结合农村社会经济发展的新形势，与时俱进调整思路，创新机制加大投入，大力实施项目带动战略，积极引导和组织群众坚持不懈开展农田水利基本建设，完成水利投资445亿元，建成了一批重点水源、灌区节水改造、江河防洪保安、城乡供水、水保生态等骨干工程，全省的供水保障能力和防洪保安能力进一步增强，农村水利建设蓬勃发展，初步建立起了农田水利建设新机制，农田水利建设为促进经济社会持续发展发挥了重要作用。二是认真贯彻落实十七届三中全会精神，抢抓机遇推动新时期农田水利基本建设取得新的突破。今冬明春全省农田水利基本建设要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，紧紧围绕“突破瓶颈制约，突出民生水利，促进人水和谐，推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变”这一主题，重点抓好小型农田水利建设、骨干水源、防洪工程修复重建、病险水库治理和震损重建、农村饮水、灌区续建配套节水改造、水保生态、渔业生产等重点工作，努力实现农田水利基本建设又好又快发展，为促进农村经济社会发展提供坚实保障。三是强化工作措施，迅速掀起冬春农田水利基本建设高潮。各级水利部门要主动当好政府参谋，认真制定实施方案，加强业务指导与技术服务，规范建设管理，加大投入力度，推进改革创新，抓好项目衔接，加强督促检查，迅速掀起农田水利建设高潮。四是通力合作，打好农建总体仗，推进农田水利基本建设持续健康发展。姚副省长要求，各地要把农田水利基本建设作为农村工作的重要内容，作为贯彻落实党的十七届三中全会精神，学习实践科学发展观的具体行动，列入重要议事日程，切实加强组织领导，落实工作责任，采取强有力措施，把握国家加大农田水利投入的有利时机，通力合作，抓规划，抓前期，上项目，推进农田水利基本建设持续健康发展。
??? 二、全市冬季农田水利基本建设全面展开
??? 全市各级水利部门把组织发动群众，坚持不懈大搞农田水利基本建设当作改善农村基础设施条件，稳定提高农业综合生产能力的关键措施来抓，市农建指挥部9月初就部署了今冬明春农田水利基本建设工作。目前，全市冬季农田水利基本建设工作已全面展开。一是灌区“三修两清”基本结束。针对今年引水时间长、渠道淤积和机泵磨损严重、秋季雨水多，渠堤杂草丛生情况，9月份，市水务局就全面部署安排了灌区“三修两清一绿化”工作。各县、市、区和市直灌区制定了冬修实施方案，并逐级下达了任务，层层落实了责任。各大中型灌区、小水灌区和井灌区全面开展“三修两清”工作。合阳、大荔、澄城和东雷抽黄管理局提早安排，精心组织，灌区“三修两清”工作抓得实、抓得细。石堡川水库、洛惠渠和二期抽黄灌区以及各县市区中小型灌区的“三修两清”也基本完成了任务。目前，全市整修各级渠道1.1万公里，维修渠道建筑物4793处，检修机泵453台（套），更新改造量水设施1126座，清淤65万立米，铲除杂草130万平方米，基本完成了灌区冬修任务。二是基本农田建设由点到面逐步展开。10月份，市县两级农建指挥部全面安排了今冬明春农田水利基本建设工作，明确了工作重点，落实了目标任务。目前，08年省级小型农田水利和大型灌区节水续建配套项目正抓紧实施。中央小水项目和30万元以上的省级小型灌区改造项目已启动实施。全市已新修基本农田0.6万亩，改造提高基本农田2.5万亩。三是农村饮水安全项目进度明显加快。随着三秋农忙季节的结束，各县、市、区抓住农村劳力相对充足的有利时机，积极组织发动群众，落实群筹资金，加快实施通巷入户工程，全市农村饮水安全项目建设速度明显加快。今年以来，全市已完成农村饮水安全工程投资9374.6万元，建成工程198处，新打配机井68眼，建成泵站21座，水塔46个，蓄水池109座，管理房79座，铺设输配水管道1545公里，架设电力线路17公里，解决了22.34万农村人口饮水问题，占全年目标任务25.5万人的87.6%。四是重点水利项目加紧实施。涧峪水库枢纽工程今年落实建设资金3000万元，进山道路、大坝尾留工程、侧堰溢洪洞砼浇注、洞身衬砌和自动化监测工程正加快实施；??河下游河道综合治理橡胶坝项目全面施工；华阴移民搬迁改防洪工程清基、结合槽开挖、部分堤身填筑、涵洞续建等单项工程全面展开；二华、大荔实施的渭洛河下游治理、三门峡库区移民防洪保安工程提前完成年度建设任务；潼关、蒲城、澄城和合阳的5个病险水库除险加固项目进展顺利；澄城、大荔、合阳、蒲城、白水、临渭的黄河水土保持生态工程北洛河流域项目和黄土高原淤地坝坝系建设项目续建新建淤地坝19座；卤泊滩排水应急工程全部疏通了3.98公里的总干沟，基本解决了卤阳湖排水难题；临渭区西庆屯村易地防汛应急避险搬迁工程全面完成建设任务，彻底解决了群众避险安置问题；南塬绿化供水工程已完成4眼水源井和供水设施，其余5眼水源井即将开工建设。二期抽黄供水、卤阳湖排水、??河治理二期和临渭渭北、大荔洛北、蒲城袁家坡、合阳申都供水工程更新改造等项目的前期工作正在抓紧进行。
??? 回顾今年的农田水利基本建设工作，我们清醒地看到，我市冬季农田水利基本建设工作还存在一些问题。一是重视不够，认识不到位。一些县对新时期开展农田水利建设的重要性认识不足，等靠思想严重，动员组织群众开展农田水利建设的办法不多。个别地方前期工作不到位，没有重点工程，面上农建进度慢。二是农村饮水安全项目被省市列为十大民生工程，新闻媒体公示，省市年终都要考核验收，群众关心、媒体关注，省市考核具体。加之，四季度还要给我市追加7.8万人投资计划，时间紧、任务重。三是国家拉动内需，全市第四季度新增的农村安全饮水、大型灌区续建配套节水改造、防洪保安、中小型灌区泵站改造项目投资规模近1.5亿元，且要求明年两会前完成全部投资。干好这些工程对于争取明年投资影响十分大，这既是机遇，又是压力。四是水管单位体制改革县级“两费”补贴到位率低，公益性人员编制审批工作进展慢，省上要求11月底完成体改任务，否则，暂停报批水利项目，还需要进一步加大工作力度。各县、市、区和市直有关单位要高度重视，进一步强化时间、任务观念，全力完成今年的各项水利建设任务。
??? 三、突出重点，整体推进，全面完成冬春农田水利基本建设任务。
??? 今冬明春全市农田水利基本建设要认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央扩大内需促进增长的精神，坚持以科学发展观为指针，以增强农业综合生产能力、保障群众饮水安全、改善农村生态环境为目标，把重点项目建设与面上农田水利基本建设结合起来，抢抓机遇，狠抓落实，集中力量抓好基本农田和小型水利设施建设、农村安全饮水、重点水利工程建设等工作。今冬明春要完成新修基本农田2万亩，改造提高基本农田10万亩，解决25.6万人的饮水安全问题，发展节水灌溉面积10.5万亩，整修堤防110公里，治理水土流失面积238平方公里。
?? （一）大力开展基本农田和小型水利工程建设。党的十七届三中全会指出：以农田水利为重点的农业基础设施建设是现代农业的重要物质条件，要大规模实施土地整治，加快中低产田改造，大幅度增加高产稳产农田比例；创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施等项目建设，这为我们做好新时期农田水利基本建设指明了方向。各县、市、区要进一步加大工作力度，迅速掀起农田水利基本建设高潮，确保全面完成今冬明春农田水利建设任务。一是依托水源，大力开展灌区平地和水利设施配套。今年中、省进一步加大了对灌区水利设施配套改造的力度，中共中央的《决定》提出用十年时间基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务。各县市区和市直灌区要紧紧抓住国家进一步加大灌区水利设施配套投资力度的有利时机，农田水利建设要围绕灌区，依托灌溉水源，以服务农业产业结构调整为动力，坚持不懈的进行灌区平地和水利设施配套工程建设，大力发展节水灌溉，尽快完成全市灌区水利设施续建配套和节水改造任务，全面提高灌溉设施的经济效益和灌区的社会效益。二是突出抓好中省小型水利工程建设项目。截至10月底，今年实施的省级小型农田和水利项目任务刚刚过半，中央小水项目和30万元以上的省级小型灌区改造项目只有部分工程启动实施。各县、市、区要尽快落实田块、施工机械，迅速铺开两三个集中连片、规模治理示范点，整体推进省级补助项目实施进程，争取年底前按时完成省级补助项目建设任务。三是加快实施大中型灌区节水续建配套改造项目。市直灌区要进一步加大工作力度，加强施工管理，妥善处理灌溉用水和施工的关系，确保年底前全面完成今年的节水续建配套改造任务。富平、蒲城、潼关要依托抽黄灌区的水源优势，结合灌区配套，加大平地修田力度，不断扩大受益面积，促进灌区经济发展。四是充分发动群众，迅速掀起冬春农田水利建设高潮。各县、市、区要充分发挥中省基本农田建设项目的示范带动作用，进一步加大土地开发整理、农业综合（扶贫）开发和以工代赈等相关项目资金的整合，引导组织群众大力开展修田造地、灌区平地、土地复垦、中低产田改造，不断提高基本农田的质量和数量，全面完成新修基本农田2万亩,改造提高基本农田10万亩的任务，发展节水灌溉面积10.5万亩。
?? （二）突出抓好农村安全饮水工程建设。今冬明春省上下达我市的农村饮水安全建设任务为17.8万人，还有四季度新增的7.8万人的饮水任务，是近年来最多的一次。各县市区要层层落实责任，切实抓好施工组织、建设用地协调、资金和施工组织管理等工作，发动群众积极投工投劳，迅速形成建设热潮。一是全面加快农村饮水安全项目建设进度。各县市区要从关注民生的高度，进一步增强紧迫感，认真贯彻市政府《关于进一步加快解决农村饮水安全问题的实施意见》，以解决群众饮水困难，保障饮水安全为重点，抓住冬春农事空闲的有利时机，充分发动群众，加强施工组织，加快进村入户工程建设，确保今冬明春全面完成25.6万人的饮水安全任务。二是切实加强已成工程管理。近年来，随着国家对农村饮水工程建设支持力度的不断加大，全市农村饮水事业迅速发展，农村饮水工程运行管理的任务也越来越大，各县市区一定要高度重视已成工程的运行管理。要按照国家出台的《关于加强村镇供水工程管理的意见》，以保障农村饮水安全为目标，以提供优质服务为宗旨，区别不同工程形式，建立适应社会主义市场机制要求，符合农村供水特点，产权归属明确，管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。三是认真做好饮水安全项目年度目标任务考核工作。今年，省市政府都把农村饮水安全项目列为民生工程，当作水利年度目标任务考核的重要内容。各县市区要按照市上年初下达的目标任务指标，抓紧做好考核资料整编和工程现场准备工作，确保考核工作的圆满进行。
??? （三）全力推进重点水利工程建设。今年重点水利项目多、时间要求紧、建设任务重。各县市区和市直有关单位一定要高度重视项目工程建设，采取得力措施，确保年度建设任务如期完成。一是加快水源工程建设。涧峪水库管理局要加快枢纽工程尾留和进山道路建设，确保年底前完成枢纽工程年度建设任务。合阳、澄城、潼关、蒲城要加大施工强度，加强施工管理，争取年底前完成北良、胜利、红石崖、太峪和大峪河5座病险水库除险加固主体工程建设任务。中央财政已经安排了韩城的西南和赵家坡、合阳的五八、澄城的富塬、永内和雷村沟、蒲城的团结和洼里，白水的故现、富平的贺兰、大荔的红旗、华县的构峪等12座水库的国债投资计划，近期省上将很快下达。有关县市要抓紧做好项目法人组建、招标投标等开工前的各项准备工作，资金到位后，要立即组织实施，力争明年底完成主体工程建设任务。临渭区要加快??河水库除险加固项目的资金计划落实工作，争取早日开工建设。另外，各县市区要抓紧剩余病险水库的前期工作，争取更多项目列入中省投资计划。二是切实抓好防汛工程建设。华阴市要按时完成移民搬迁改防洪工程年度建设任务。沿渭五县市区要结合重点防汛工程建设，充分发动群众开展河道堤防清淤整修大会战，整修堤顶路面、修补雨水冲沟、铲除杂草、堵塞鼠洞、清除河道行洪障碍、修复水毁防汛道路，全面提升工程整体防御能力。三是全面完成灌区节水改造工程年度和追加项目建设任务。洛惠渠、东雷抽黄、石堡川水库、港口抽黄四个灌区要在抓紧实施年初下达的节水续建配套项目建设任务的同时，要抓紧新增计划项目的开工准备工作，力争早开工，确保明年两会前如期完成新增项目建设任务。市直灌区要主动与项目所在县联系，争取政府支持。四是认真抓好重点水保生态项目建设。市水保站要配合相关县市区在全面完成黄河水保北洛河流域项目和淤地坝系建设项目年度任务的同时，要按照省上的要求尽快启动实施渭河流域重点治理和国家重点治理项目。五是按时完成渭南城区南塬防洪、??河下游河道综合治理橡胶坝和南塬绿化供水工程建设任务。局属各单位要强化时间观念、任务观念，认真做好环境协调、施工管理工作，加快施工进度，确保按时完成市委、市政府下达的年度建设任务。
??? （四）深入推进灌区水管体制改革。今年是完成水管体制改革的最后一年。年底前，全面完成水管体制改革任务已列为省市县2008年水利工作目标责任考核内容。各县、市、区要严格按照全市水管体改工作总体部署，落实好“一把手”责任，加强与编制、财政、劳动和社会保障等相关部门的沟通协调，采取多种形式，争取公益性人员编制尽快审批完成，“两费”早日落实到位。省上将继续执行水管体制改革工作与项目资金挂钩措施，凡没有按期完成体改任务的县市区，一律停止申报中、省水利投资项目。
??? （五）认真抓好水资源费征收入库和冬灌工作。省政府取消水资源费地税代征，加大了水利部门水资源征收工作责任。我们要采取得力措施，确保全面完成年度征收任务。从目前的征收情况来看，全市总体进度较好，但部分县全年任务完成不到三分之一，后期征收任务艰巨。各县、市、区要进一步加大水资源费征收入库力度，特别是进度缓慢县市要采取得力措施，加快征收入库进度，确保按时完成年度征收任务。各县、市、区和市直灌区要以灌溉保农业增产、农民增收为目标，高度重视冬灌工作，抓紧做好各项准备工作，提前制定用水计划，争取早开机、早上水、早冬灌，按时完成全年灌溉任务，为明年夏粮丰收奠定基础。
?? （六）全力抓好水利项目前期工作。最近，围绕落实中央扩大内需促进增长十项措施精神，省市召开了一系列会议进行具体安排，各县市区和市直有关单位要针对今年第四季度和明年的项目建设认真做好以下工作：一是切实落实责任。要深刻认识当前面临的机遇和要求，进一步增强紧迫感，切实落实责任，细化工作目标，分解工作任务，做到项目、人员、责任、时限“四落实”，形成一级抓一级，级级抓落实的工作格局。二是迅速落实第四季度新增投资，全力抓好项目建设。中央第四季度新增水利投资200亿元，重点支持在建项目和规划内手续齐备项目。目前，全省已初步落实大中型灌区续建配套改造、农村饮水、病险水库、渭河治理资金近4.6亿元，省上上报我市的水利项目资金计划近1.5亿元。各项目县市区和市直有关单位要立即行动起来，落实项目投资计划，制定实施方案，落实施工企业，加快施工进度，明年两会前必须完成这批项目建设计划。三是切实做好明年重点建设项目的前期工作。凡列入国家投资计划的灌区续建配套、病险水库、农村人饮、渭河防洪以及洛惠渠渠首加闸加坝、??河治理、南塬防洪、卤阳湖排水等项目要抓紧完善项目的前期工作。要集中力量，舍得投入，加快后续水利项目前期工作，力争多储备一批大项目、大工程，为争取更多的国家投入奠定扎实基础。
??? 三、强化措施，迅速掀起冬春农田水利基本建设高潮
?? ?农田水利基本建设是中央加大农业投入的重点，是促进农业增产、农民增收、发展区域经济的重要物质基础。各县市区要切实加强组织领导，精心安排部署，采取有效措施，努力创新体制机制，加大投入力度，迅速掀起冬春农田水利基本建设高潮。
??? 一要加强组织，强化服务。各级水利部门要把冬春农田水利基本建设作为当前各项工作的中心工作来抓。要按照市上下达的年度目标任务，层层落实责任，逐级逐项抓好落实。要认真履行农田水利基本建设的部门职责，树立服务农业、服务农民、服务区域经济发展的大局意识，确保各项水利建设任务全面完成。各大中型灌区在抓好灌区节水续建配套工程建设的同时，要积极实施好本灌区内的农发、节水示范等水利设施配套项目，使灌区群众实实在在受益。
??? 二要创新机制，增加投入。加快农田水利基本建设投资是关键。各县、市、区要不断创新新时期促进农田水利基本建设的新机制。一是把握国家投资方向，积极争取国家投资。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：国家将大幅度增加对农村基础设施建设投入，重点加强农田水利、大中型灌区配套改造、江河治理、病险水库治理、水土流失综合防治、农村饮水安全工程建设。各县市区和市直各单位要抓住机遇，认真把握国家投资方向，围绕投资政策做项目，围绕项目争资金。二是积极落实地方财政配套资金。今年市财政想方设法足额配套了市级农村饮水安全工程资金，一些县市区落实了县级财政的水利建设配套资金。当前，要重点抓好中、省、市水利建设资金的拨付工作，坚决杜绝截留、挪用、滞留现象，确保各项水利工程的顺利实施。三是充分调动群众投入农田水利基本建设的积极性。各县市区要不断完善筹资筹劳“一事一议”政策和实施办法。加强对所筹来的资金和劳务的监管，确保取之于民，用之于民。要通过对民营水利、农民兴建的小型农田水利设施的政策扶持，调动社会力量广泛参与农田水利基本建设的积极性，努力拓宽小型农田水利基本建设投资渠道。
??? 三要注重质量，提高效益。水利工程建设单位要始终坚持把工程质量放在首位，不断强化质量意识，建立健全质量管理体系，严把设计、招标、施工、验收等各个环节，以工程的高质量保证工程的高效益。小型农田水利建设项目要按照省上小型农田水利基本建设项目实施细则的要求，统一规划，适度规模，综合治理，人机结合，做到建一处，成一处，见效一处。要严把小型农田水利项目验收关，对县级自验不合格项目，要责令限期返工。重点工程和农村饮水安全工程建设要全面推行法人负责、招标投标和建设监理“三项制度”，严格基本建设程序。各县市区和有关建设单位要高度重视安全生产工作，不断完善施工安全管理制度，层层落实责任，确保水利工程施工安全。
??? 四要加强配合，严格考核。水利基本建设涉及面广，时间紧、任务重。各县、市、区水务局和直属单位要主动与发改、财政、农业、林业、国土资源、农综开发等部门配合，整体推动全市农田水利基本建设取得更大成效；要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广造舆论，营造大干实干的浓厚气氛；要加强督促检查，严格考核评比。市上将继续坚持“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，把各县、市、区当年完成的新修和改造提高基本农田数量，作为下达明年中省补助项目资金计划的依据。这次会后，市上对各县市区的农村饮水、水管体制改革进行专项检查，促进冬春农田水利基本建设尽快形成高潮。持续开展以“水利振兴杯”，“水利兴渭杯”为主要内容的竞赛活动，把冬春农田水利基本建设开展情况与全年目标责任考核紧密结合起来，推动农田水利基本建设扎实开展，确保全面完成全年水利建设和改革各项任务。
??? 同志们，搞好农田水利基本建设是党中央赋予水利部门新时期的重要职责，也是国家改变农村生产条件，增加农民收入的重要举措。各县市区和市直各部门要以党的十七届三中全会精神为指针，以冬春农田基建为战场，以水利项目建设为重点，迅速行动起来，真抓实干，全面掀起冬春农田水利基本建设高潮，努力开创新时期全市农田水利基本建设的新局面，为推进农村经济社会持续发展做出新的更大的贡献。
??? 谢谢大家！
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