石正福?? 史永成
???
??? 科学发展观是新时期水利工作的指南,也是解决水利事业发展过程中各种新矛盾新问题的基本原则。在当前全党认真学习实践科学发展观活动之际，结合渭南水利实际，边学习边调研，深入基层灌区管理单位，采取走访、座谈等形式，重点对市属五大灌区运行管理情况进行了专题调研，用实事求是的精神研究灌区运行管理的现状，用科学发展观的精神实质来分析、查找灌区运行管理和水价改革中存在的突出问题，用科学发展观的内涵来指导解决我市大型灌区运行管理和水价改革中存在问题的办法。
?? 一、市属五大灌区基本情况
我市一个传统的农业大市、水利大市。建国以来，特别是六、七十年代，全市水利建设在各级政府的重视和支持下，先后续建和新建了洛惠渠、石堡川水库等大型自流灌区以及东雷一、二期抽黄、港口抽黄等大型泵站高扬程电力提灌工程。至2008年底，洛惠渠、石堡川水库、东雷一、二期抽黄、港口抽黄五个市属灌区设施灌溉面积350万亩，占到全市设施灌溉面积584.7万亩的60%，设计引水流量121.15立方米/秒。共有抽水站82座，安装机组434台（套），总装机容量26.21万千瓦，干支渠道1506.4公里，骨干建筑物2596座。现有职工总数3097人，其中在职职工2659人，离退休438人。
?? 二、市属五大灌区在我市粮食生产和经济社会发展中的重要地位和作用
我市水资源总量20.06亿立方米，人均380 立方米，亩均247 立方米，分别占全省平均水平的27%和34%，是全国平均水平的15.5%和14.3%。区域内多年平均降雨量589毫米，降雨时空分布不均，旱灾多季发生，其中大旱平均两年一遇，小旱一年一遇，渭北黄土高塬和台塬阶地区是干旱严重地区，干旱缺水一直是制约我市社会经济发展的“瓶颈”。 “十年九旱”的特殊自然条件，决定了五大灌区在我市粮食生产和经济社会发展中有着十分的重要地位和作用，已成为保障粮食安全、发展现代农业和促进农民增收的主要因素，是名副其实的渭南“粮袋子”、“菜篮子”和“果园子”。五大灌区自开灌以来，渠首累计引水110亿立方米，灌溉农田10136万亩次，增产粮食130亿公斤，创造社会经济效益300亿元。为我市农业生产、农民增收和农村经济发展做出了巨大贡献。同时，五大灌区还在防洪保安、排涝除碱、补给地下水、生态保护等方面发挥着同样重要的作用。灌区完备的灌排体系，不仅可保证大旱之年农田得以及时灌溉，同时可解决部分水资源紧缺地方的人畜饮水问题；灌区枢纽、大坝、水库等骨干建筑物，可在汛期发挥削峰滞洪、分流排涝作用，保证沿线人民群众的生命财产安全；灌区四通八达、纵横交织的渠道，不仅为农作物送去了生命之水，而且补充了地下水源，保证了区域水资源的采补平衡，防止了地质灾害发生；灌区通过除碱排涝、植树绿化和平田整地，明显改善了区域生态环境，有效遏制了生态恶化趋势；灌区充足的水资源，为辖区产业结构调整提供了重要保障，使更多的劳力从土地上解放出来从事多种经营，促进了第三产业的发展和社会主义新农村建设。可以说，没有灌区的安全，就没有全市粮食的安全；没有灌区的稳定，就没有全市的稳定。
??? 三、制约我市大型灌区生存和发展的突出问题
灌溉在我市有着悠久的历史，现今运行着的灌区最长的70多年，最短的也有30多年。受管理体制和经营机制等客观因素的影响，这些灌区在管理运行中大都不同程度地出现了一些问题，不仅难以为继，而且出现了生存危机。概括起来，最为突出的有农灌水价倒挂、设施老化失修、职工收入偏低三个问题。其中设施老化失修问题，通过积极实施国家大型灌区续建配套节水改造项目和大型泵站改造项目将逐步得到解决。现今最紧迫、最关键、最急需的，是要尽快研究解决农灌水价长期倒挂、政策性亏损严重的问题。这是从根本上改变灌区管理单位经营亏损局面，使其实现良性运行和可持续发展的必由之路。
???? 在现行管理体制下，农灌水费收入是灌区管理单位赖以生存和维持运转的根本保证。但是，若遇到降雨偏多、风调雨顺之年，灌区管理单位的运行就非常困难。我市农灌水价由省物价局核定，灌区管理单位无权调整水价，因而水价无法准确反映供求关系、体现价值规律。2004年省物价局对大型灌区农业水价进行了核定和批复。洛惠渠灌区批复的现行水价0.24元/立方米，仅占省物价局2004年核定斗口成本价0.345元/立方米的69%。若按灌区近三年年均斗口用水6500万立方米计算，农灌一项年亏损682.5万元。东雷一黄灌区情况更为严重，现行水价0.365元/立方米，占省物价局2004年核定斗口成本价0.721元/立方米的50.7%。若按灌区近两年年均斗口用水6700万立方米计算，农灌一项年亏损2379万元。东雷二期抽黄灌区现行水价0.27元/立方米，仅占核定成本价0.721元/立方米的37.4%。若按灌区近三年年均用水8080万立方米计算，农灌一项年亏损3644万元。石堡川水库灌区现行水价为0.31元/立方米，仅占核定成本价0.85元/立方米的36.5%。2004年之后水价再未作调整。这种政府行为，使灌区管理单位陷入了“用水量越大，亏损就越多”的两难境地。社会效益巨大，自身效益低下，已成为市属五大灌区管理运行中的共性矛盾。这种亏损，主要是由于水价政策不到位所致。以2003年?2007年时段为例，按省物价局2004年核定的农业供水成本和现行水价计算，五大型灌区年均完成灌溉斗口水量20455万立方米，按成本价应收水费12119万元，按现行水价实收4641万元，年亏损7478万元，人均年亏损2.4万元。
???? 由于水价长期倒挂，加之原核定成本水价偏低，管理单位不仅无力按规定计提折旧费和工程养护费，而且无力按标准及时兑付国家的调资政策和福利政策。与创造的巨大社会效益相比，与全市整体社会工资水平相比，灌区职工的收入和待遇明显偏低。以洛惠渠、东雷抽黄、石堡川水库、港口抽黄市属四大灌区为例，长期以来，灌区管理单位本着“保工资、保运转、保稳定”的原则，紧缩各项开支，但职工工资仍无法足额发放。据统计，近五年（2001-2005年）市属四大灌区平均仅给职工发放81.8%的工资。也就是说，灌区职工辛苦工作五年，仅得到了四年的工作薪酬。同时，由于灌区单位运行难以为继，负债量大，职工工资都不能足额兑现，社保统筹更是无力解决。除东雷抽黄管理局给职工办理了养老保险外，其它三个灌区尚未参加职工养老统筹，累计拖欠养老保险金975.26万元，职工不安心工作，特别是离退人员和大龄职工非常担忧，要求解决养老保险问题十分强烈。
为?? 了建立水利工程良性运行机制，市政府根据中省水管体改政策文件精神，对市直四大灌区进行了水管体制改革，重新核定了人员编制，落实到位“两费”财政补贴933万元（人员工资经费747.6万元，工程维修养护费142.4万元）。在我市财政十分困难的情况下，能取得这样的改革成果实属不易。但由于本次水管体制改革是在新一轮工资改革和事业单位绩效工资实施前制定的改革方案，通过改革，按照老工资标准人员工资基本得到保证，但新一轮调资又形成新的缺口，已经实施的绩效工资更无法落实，与其他行业反差很大，职工情绪极不稳定。当前市属四大灌区在保工资保运转的前提下，年需人员经费8106.4万元，而年水费收入仅2838万元，市财政补助人员工资、津补贴经费1380.5万元，每年仍有3887.9万元的人员经费缺口。目前，洛惠渠、石堡川、港口抽黄三个灌区因收不抵支仍无力参加养老保险，为此一些职工和离退休老同志多次上访，影响了行业和社会的稳定。同时，随着社会整体工资水平的提高和物价的上涨，灌区职工的生存压力大增，一些业务骨干调离，即使新毕业的大学生皆因工资待遇低而不愿到灌区来，招来的大学生纷纷请求调离或停薪留职，从而造成人才流失、队伍不稳。
?? 四、关于建立我市大型灌区农灌水价补偿机制的设想和建议
我市灌区现行水价在全省乃至全国都是最高的地区，加之农业目前仍是弱质产业，农民依然是弱势群体，考虑到农民的承受能力，现阶段农业灌溉还不能完全按照市场规律运作，市属五大灌区水价几乎没有上调空间。随着各种农业、农机等国家补贴政策的落实，水费在农业生产成本中的比重逐步上升。水费价格和水费开支已成为制约农民种粮积极性和灌区持续运营的关键问题。据石堡川水库灌区的农业生产成本抽样调查，亩产为500公斤小麦的生产总成本为372.5元，其中农资方面投入292.5元，水费投入80元，水费占农业生产成本的21.5%。扣除农资方面国家每亩综合补贴52元后，水费占到农业生产成本的25.0%。按照当前市场销售价1.5元/公斤，亩均收入750元，扣除生产成本农民亩均仅收入377.5元。东雷抽黄灌区亩产400公斤的小麦生产总成本390元，其中农资方面投入295元，水费投入95元，水费占总成本的24.4%，扣除国家每亩各项补贴60元后，水费占总成本上升为28.8%。按照当前市场销售价1.5元/公斤，亩均收入750元，扣除生产成本农民亩均仅收入360元。农民收入甚微，种粮积极性不高，出现了只浇救命水、不浇增产水的现象，影响国家粮食安全。
??? 为贯彻落实党的十七届三中全会精神，落实科学发展观，推进大中型灌区又好又快发展。从支农、惠农和保证粮食安全的角度出发，我们的设想和建议是：建立农灌水价补偿机制，解决水价长期倒挂问题。在维持现行水价不变的前提下，参照国家粮食直补、良种补贴、农机补助等办法，将市属五大灌区现行水价与成本水价的差额列入财政预算，以解决灌区管理单位政策性水价亏损问题。具体方案为：现行水价不变，按水价成本予以补偿。即根据各大型灌区近五年的年均灌溉水量，按照省物价局核定的工程水费成本予以补偿，市属五大灌区按水价成本全额予以补偿，年需补偿7478万元。鉴于我市是一个传统的农业大市、财政穷市，市本级财政十分困难，我们建议争取列入省级财政预算予以补偿解决。可按水价成本的70%予以补偿，市属五大灌区年需补偿5235万元。按此方案，灌区管理单位职工工资能基本得到保证，但工程维修养护费用仅能落实2000万元，占应落实4600万元的43%，灌区管理单位基本能维持简单再生产。然后，根据省市的财力状况，利用3?5年时间，实现全成本补偿。同时，农灌成本水价应每两年核定一次，以使其与整体社会物价水平相同步。
??? 大型灌区是国家粮食安全的重要保障，也是农业发展、农民增收的重要物质基础。在耕地日益减少、人口不断增加的今天，灌区在保证全市粮食安全和支撑经济社会发展中的地位和作用愈来愈重要。我们坚信，农灌水价补偿机制的建立，必将对灌区的可持续发展产生重大的现实意义和深远的历史意义，必将对灌区农业产业结构的调整、农业增产、农民增收以及灌区的管理运行产生极大的促进作用和推动作用，也必将激发灌区的干部职工发奋图强，扎实工作，为构建和谐渭南做出新的更大的贡献！
?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
