?
渭南市水务局? 石正福? 曾建全
?
?
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制要素。但我市水资源总量不足，时空分布不均、水资源污染严重，水资源供需矛盾突出是基本市情。特别是近年来随着工业化、城镇化战略的深入推进，一批工业项目纷纷落户，产业园区需水快速增长，进一步加剧了这一矛盾。认真贯彻落实科学发展观，破解水资源“瓶颈”制约，已经成为关系全市新时期经济社会可持续发展具有基础性、全局性和战略性的重大问题。
一、水资源开发利用的基本概况
建国以来，在各级党委、政府的领导下，全市广大干部群众开展了大规模的水利建设，取得了巨大成就。特别是改革开放以来，国家加大了水利基础设施建设投入，全市水资源开发利用工作不断取得新进展和突破，一大批水资源配置工程的建成使用，不但优化了全市水资源配置，满足了工农业快速发展的用水需要，也极大改善了城乡居民的用水条件。但面对新形势，我市水资源开发利用和节约保护工作还存在水资源总量不足、时空分布不均、水质性缺水矛盾突出、水资源污染和水资源浪费严重等突出问题。
（一）水资源总量不足，人均占有量低，且自然降水和河源来水呈减少趋势。全市境内水资源总量为20.06亿立方米（地下水资源量15.08亿立方米，地表水资源量8.88亿立方米，重复计量3.9亿立方米），居全省十个地市中第九位。人均占有量380立方米，分别为全省、全国的三分之一和六分之一，远低于世界气象组织及联合国教科文组织天天体育直播规定的人均500立方米的绝对缺水线。特别是近20年黄、淮地区降水量平均减少6%，造成黄、渭、洛河来水量锐减，北少南多的水资源格局进一步加剧。近10年，黄河平均年来水量由385亿立方米减少到222亿立方米，递减42%；渭河由93.3亿立方米减少到42.5亿立方米，递减54%。洛河由8.62亿立方米减少到6.79亿立方米，递减21%；
（二）时空分布不均，且洪水和干旱灾害频繁发生，利用与需求极不协调。我市60%的年径流量主要集中在7?10月，常以暴雨形式出现，且年际变化较大，导致水旱灾害频发。占全市国土面积和耕地面积52%、60%的渭河以北地区，地表径流仅占全市总量的28%，而10%的秦岭北麓，年径流量却占到总量的47.9%。上述特点给工农业生产、城乡居民生活用水带来诸多困难。
（三）天然水质可利用条件差，水资源污染严重。境内地下水矿化度高。全市地下水矿化度大于2克/升的水量为1.73亿立方米，占地下水净补给量13.4亿立方米的13%。根据水利部门50个水样化验分析，临渭区固市以北至蒲城的原仁至龙池一带，以及大荔许庄至户家，富平的宫里之流曲一带矿化度均大于2克/升；特别是蒲城孝通乡地下水矿化度大于3克/升属咸水，卤泊滩地区矿化度大于5克/升，个别地方高达10?20克/升。地下水含氟量超标。据卫生部门普查，除华县、潼关外，其他各县市、区地下水都不同程度存在含氟量超标，最严重的是大荔、蒲城、富平县，其次为临渭区、澄城、合阳等县。按照饮用水样分析，超过生活饮用水标准0.5?1.0毫克/升的占57%，其中含氟量超过4.0毫克/升的占8%，2.1?4.0毫克/升的占43.5%，1.1?2.0毫克/升的占48.5%；全市有100多万人处于高氟水区，患氟班牙有72万人，患氟骨症4.9万人。
随着经济社会的快速发展，水资源污染日益严重。渭河年接纳全省78%的工业废水和86%的生活污水，水质属五类以上，导致渭南中心城市部分区段傍河水源遭受严重破坏。市境内水源污染事件时有发生。去年发生的韩城黑猫炭黑厂水污染事件，造成昝村镇吴村1200多村民生活用水困难和农作物枯死；潼关金矿水污染引发太峪、西潼峪等多条河流水质超过三类标准。
（四）全社会节水意识不强，用水浪费现象普遍存在。全市万元产值耗水量偏高，其中火电行业为580?960立方米/万元，新水重复利用率平均在80%左右；一般工业为93?152立方米/万元，新水重复利用率平均不到25%；乡镇企业为99?132立方米/万元，新水重复利用率5.1%。县城自来水管网跑、冒、滴、漏现象严重，平均输水损耗达18%以上，个别高达27%。小型灌区灌溉用水浪费严重，渠道输水有效利用系数为0.55，低于全市5万亩以上灌区的0.64，田间用水有效利用系数0.45?0.50，低于全省五大灌区平均值0.51。
二、水资源开发利用现状调查分析
（一）现有水利设施供水变化趋势。全市现有各类供水设施4.3万处（水库98座，总库容2.8亿立方米；池塘404座，蓄水量582万立方米、抽水站1352处、机井3.8万眼、自流引水渠670处），年总供水能力为20.15亿立方米。其中农业15.35亿立方米，工业2.1亿立方米，城镇生活1.6亿立方米，农村生活1.1亿立方米，比上世纪80年代的可供水量12.7亿立方米增加了7.5亿立方米，平均年供水能力提高率为2.1%。
据统计，2008年全市供（用）水总量为14.52亿立方米。按工程类型分：蓄水工程为1.52亿立方米，自流引水为1.81亿立方米，抽水站为4.43亿立方米，机井供水6.76亿立方米。按水源分：地表水供水量为7.76亿立方米，地下水供水量为6.76亿立方米，分别占当年总供水量的53%和47%。在地表水供水中，客水约占84%，为总供水量的41.4%；在地下水供水量中“380”岩溶水约0.7亿立方米，占地下水供水量的11.13%。详见下表
渭南市现状年水源工程供水调查表
|
项目 |
地 表 水 源 |
地 下 水 源 |
合计 | |||||
|
蓄水 |
引水渠 |
抽水站 |
小计 |
水? 井 | ||||
|
浅层水 |
深层水 |
小计 | ||||||
|
全市 |
1.52 |
1.81 |
4.43 |
7.76 |
5.54 |
1.22 |
6.76 |
14.52 |
|
占总供水量（%） |
10.47 |
12.47 |
30.50 |
53.44 |
38.16 |
8.4 |
46.56 |
? |
2、经济社会各部门用水变化趋势。全市2008年实际用水总量为14.52亿立方米，较1980年总用量的12亿立方米，净增用水量2.5亿立方米，年递增率0.7%。其中农田灌溉11.42亿立方米，占总用水量的78%；城镇生活0.67亿立方米，占总用水量的5%，工业生产1.58亿立方米，占总用水量的11%，农村生活0.85亿立方米，占总用水量的6%。我市是一个农业大市，灌溉用水定额为240?270立方米/亩；工业用水大户主要为火力发电与煤化工，酒业和纺织业等，其中火电行业万元产值用水量为800立方米左右，其他工业平均万元产值用水量为137立方米，城镇居民生活用水定额为125升/人?日。
3、水资源开发利用程度与潜力。近年来全市地表水源工程实际供水量平均为0.90亿立方米，分别占境内地表水资源和河川径流量多年平均理论值8.88亿立方米和6.16亿立方米的10.1%和14.6%。境内地下水现状开采（不含“380”岩溶水）量为5.05亿立方米，分别为地下水资源量15.08亿立方米及可开采量6.56亿立方米的33.49%和76.98%，其中渭北塬区开发利用程度达87%，渭河以南与渭河平原区高达115%，地下水超采严重。当地水资源潜力有限，可利用量为12.7亿立方米，现状水工程开发已达到10亿立方米，今后可开发利用量不足3亿立方米。
三、未来水资源供需预测
当前和今后一个时期，我国处于全面建设小康社会、社会主义现代化建设加快发展的重要时期。随着全市工业化、城镇化步伐的加快，农业产业结构的调整和城乡居民生活水平的稳步提高，水的刚性需求不断加大。
根据市二次党代会确定的渭南国民经济和社会发展“三步走”战略目标，分别对2015水平年以及2020水平年进行需水预估，与现有供水设施现状供水能力20.15亿立方米比较，各水平年水供需预测结果为：
现状年需水量23.9亿立方米?? 缺水3.8亿立方米
2015年需水量28.4亿立方米?? 缺水8.2亿立方米
2020年需水量29.5亿立方米?? 缺水9.4亿立方米
按照我市“十一?五”期间确定的国民经济和社会发展“三步走”目标，全市未来工业化、城镇化速度将明显加快。在充分考虑“三河”湿地和城乡生态用水3.1亿立方米的情况下，全市2015水平年及2020水平年的需水量高达28.4亿立方米和29.5亿立方米，其中现有工业园区估算需水量为2.2亿立方米和3.1亿立方米，分别占到全市总需水的7.7%和10.5%。未来用水矛盾将更加突出，水资源将成为全市经济社会发展的主要制约瓶颈。
四、水资源开发利用与节约保护对策
(一)优化水资源的统一调配利用。我市水资源开发利用与节约保护工作，必须深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会奋斗目标的新要求，按照我市已确定的水资源开发“南开、中节、北调水”的思路，“坚持开源与节流并重，利用与保护相结合，近期注重开发利用”的原则，进一步加大水源工程建设。
一是加快全市水资源调配利用工程建设。我市水资源配置工程建设必须充分利用境内、境外两种资源。根据全省水利近远期发展规划，省上将建设黄河干流古贤水库和“引汉济渭”供水工程。黄河干流古贤水库，总库容为160亿立方米，年新增引水量为25.1亿立方米（含东雷一、二期工程），扩大灌溉面积600万亩。目前，“引汉济渭”已进入实施阶段，古贤水库正进行可研编制。这两项工程的实施对缓解我市水资源供需矛盾意义重大。古贤水库不仅能改变渭北旱塬水资源现状，而且可减低兴建洛河南沟门水库对我市的供水影响；“引汉济渭”供水工程计划2020年给我市分水1.04亿立方米，2030年分水1.46亿立方米。
全市水资源配置主要通过实施8站、3引、11库，每年千眼井，以及“引黄入渭”与“引汉济渭”等项目的实施完成，年新增供水量5.5亿立方米，使全市年总供水能力达到25.65亿立方米，可满足全市2015水平年经济社会发展的基本需水要求。泵站改造工程：对东雷一、二期和港口抽黄工程等8个大中型抽水站进行更新改造，项目完成后年可扩大供水量3.55亿立方米，其中黄河干流扩大取水3.06亿立方米。自流灌区改造和新建工程：实施洛惠渠加闸工程（年新增供水2000万立方米），改造华阴黄甫峪自流引水工程，新建韩城芝川引水工程，年新增供水为0.32亿立方米。新建水库和病险水库治理工程：全面完成涧峪水库项目，新建的大夫峪、楼子河等6座水库，除险加固全市46座病险水库，年新增供水为1.01亿立方米。地下水源井建设工程：包括市、县工业园区地下水供水，年凿井一千眼，新增供水量0.74亿立方米，其中渭北“380”岩溶水0.47亿立方米，傍河取水为0.13亿立方米，中、深层地下水0.14亿立方米。
以上省市水源工程建成后，可满足2020水平年全市可供水量为26.69亿立方米的需水要求。
二是重视渭南中心城市水资源配置。根据《渭南市水资源开发利用与保护专项规划》和《渭南城市总体规划》调整修编初步意见，2015水平年渭南中心城区（含渭北产业园）面积将由38.2平方公里扩大到50平方公里，人口由36.8万人增加到50万人，日需水量为50.3万立方米，日需新增供水26.5万立方米。主要通过高新区水厂和城区自来水傍河日取水10万立方米，二期抽黄“引黄入渭”日调水11万立方米，以及尤河水库除险加固与涧峪水库全面完成日增供水6.8万立方米，启用渭化傍河水源井与马渡供水井3万立方米，扣除同期关闭城市自闭井3万立方米，届时日可供水量为51.6万立方米，满足同期城市需水要求。2020水平年：包括渭北产业园及华州区建成区面积为60平方公里，城市人口约60万人，日需水为56.7万立方米，日需新增供水32.9万立方米。计划利用“引汉济渭”日供水量9.1万立方米，扣除同期关闭城市自闭井日供水3万立方米，届时日可供水量为57.7万立方米，满足同期需水要求。
三是加快工业园区水源配置工程建设。工业园区与重点工业项目建设是全面实现“强市富民”战略的重要举措，但目前全市工业园区的水资源配置基础设施建设明显滞后，必须未雨绸缪，长远规划、分步实施。市、县水利部门在全市经济社会各部门用水需求调查研究的同时，结合各县工业园区建设现状与建设速度，提出了水源配置初步意见或方案，基本可满足工业园区近期2.2亿立方米、远期为3.1亿立方米的需水要求。详见下表。
?
?
?
?
?
渭南市工业园区水源配置情况
|
园区名称 |
主要工业项目内容 |
建设规模 |
需水预测 |
水原配置方案 | |
|
定额 |
水量
(万水立米) | ||||
|
渭南市临渭区新型工业化项目区 |
机械、食品加工、纺织、医药等 |
20平方公里 |
? |
1800 |
马渡水厂地下水、箭水北调，地表水，程家傍河取水 |
|
龙门生态工业园 |
钢铁、煤化工、电力等 |
78平方公里 |
13m3 /T
107m3/T |
1500 |
园区地下水、盘河、凿开河地表水及“380”客溶水 |
|
罗夫工业园区 |
火电、板村、石村 |
15.96亿元 |
2556m3/w
310m3/万元 |
3900 |
罗夫河地表水与平塬区沿渭地下水源 |
|
桃下工业园区 |
炼钢、板村、铸造 |
6.50亿元 |
380m3/万元 |
1200 |
在桃下镇凿井取用地下水 |
|
华县工业园区 |
陕化精细化工、比迪欧公司1.4一丁二醇、莲花寺钼炉料加工区硫酸生铁发电循环产业链、金堆南露天矿开采、柳枝石材加工 |
12.99亿元 |
? |
1600 |
石堤峪自流引水及渭河漫滩傍河取水 |
|
卤阳湖现代产业园 |
航空、旅游等 |
300亿元
124.24平方公里 |
? |
近期1720
远期7300 |
二期抽黄调用黄河水，“380”岩溶水 |
|
东陈煤煤化工业园区 |
煤化工 |
100万吨 |
300m3/T |
近期4560
远期7520 |
石羊抽水站、洛惠渠调用洛河水、石堡川水库及二期抽黄供水 |
|
蒲城发电厂 |
发电 |
246万千瓦 |
? |
2000 |
原有“380”岩溶水源及三期项目为中水回用 |
|
合阳工业园区 |
“二甲醚”、镁合金等 |
237公顷 |
? |
438 |
因区地下水、白家河水库及“380”岩溶水 |
|
澄城工业园 |
火电、铝业 |
13.5平方公里 |
? |
3470 |
五一水库、石库、温泉供水及中水利用 |
(二) 建立严格的水资源保护制度
针对用水浪费和水源污染日趋严重的实际，必须加快建立水生态环境保护决策机制与监管体系，实行更加严格的水资源保护措施。一是加大水源污染防治力度。加强水源地保护，保障用水安全。由环保部门牵头，水务等相关部门配合，编制完善全市重点水源地和农村生活用水源地保护规划，加大执法力度，防止工矿企业和农业面源污染，杜绝水源地恶性事件发生。大力推进重点河流水污染防治工作，严格实行污染物排放总量控制制度，依法实行排污许可，严肃查处超标和超量排污行为。实行生产系统管理，严格执行新建项目环境影响评价制度，认真落实企业环保措施。加大水环境保护执法力度，坚决惩处各类违法排污和随意开采水源的行为。集中力量查处小造纸、小酿造、小化工、小印染、规模化畜禽养殖厂和城镇污水处理厂等排污单位的违法排污行为。做好水环境质量信息的公开工作，落实人民群众的环境知情权、监督权。二是加快节约型社会建设步伐。高度重视节水型社会建设，把节约用水当作缓解水资源供需矛盾的根本措施来抓，加大节水宣传教育，全面提高全社会节水、惜水意识。以用水总量控制为核心，合理配置水资源。全面推行取用水总量控制和定额管理制度，严格取水许可审批，加强取水计量监管，对超计划用水的实行超计划累进加价收费制度。充分发挥市场在优化水资源配置的杠杆作用，积极推进水权制度建设，鼓励水权合理有效流转。逐步调整产业发展政策，大力发展低耗水、低能耗、低排污项目，鼓励支持循环经济项目，严格控制新建耗水量大的工业项目。以用水大户为重点，加大节水设备改造力度，积极推广技术成熟、节水效果显著、应用面广的工业、农业节水技术和居民生活节水器具。加大节水技术示范工程的资金投入，继续抓好大中型灌区和井灌区的节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业，推进林果业、养殖业节水和农村生活节水。加强第三产业和城乡生活领域节水工作，加快城市供水管网改造，加强供水管理，全面推行城市节水，促进再生水、矿井水、雨水等非常规水资源利用。三是通过建立合理的水价形成机制，促进节约用水。要以中央关于推进资源性产品价格改革为契机，建立既充分体现水资源紧缺状况，又符合市场经济规律，兼顾社会公平和可承受能力，有利于节约用水、促进水资源可持续利用的水价形成机制，全面促进节水工作。
五、结论与建议
我市是一个资源性与水质性缺水地区，但用水浪费和水资源污染日趋严重，人为加大了水资源供需矛盾。为促进全市经济社会可持续发展，必须扩大客水利用，充分挖掘当地可利用的水资源，积极推进全社会节水与水污染防治等重大对策措施，加快实施全市水资源的统一调配、优化配置体系建设。
一、建立节水型社会建设长效投入机制。我市节水型社会的建立，不但要严格控制高耗水、高污染、效益低的工业企业的引入，而且要加大对现有工业企业、农业灌溉、城乡用水的节水改造和技术推广。为适应日益繁重的水资源管理工作要求，建议市、县政府尽快设立和完善水资源综合管理、节水型社会建设和水资源保护工作的投资渠道、明确投资比例，并列入财政专项。
二、成立渭南市水资源配置调度中心。为满足境内经济社会发展与水供需的不协调性问题，建议以市级东雷一、二期抽黄、洛惠渠调水工程为主，并结合省交口抽渭供水工程，全面实施区域水资源统一调配利用，全面提高水资源利用效益，满足全市经济社会的可持续发展要求。
三、加强市级水资源管理天天体育直播建设。我市水资源办成立于1986年，编制仅5人。我市是一个水资源严重短缺的地区，管理工作任务繁重，与现代管理很不适应，建议借鉴榆林、延安、宝鸡、铜川、咸阳、西安等地市经验，尽快成立水资源管理处（渭南市水资源局）。另外，增加节水天天体育直播编制，与部、省天天体育直播相对应，节水办与水资源处一套人马，两块牌子，便于人力资源共享，便于水资源统一管理和节水工作的开展。
四、进一步加强水资源管理规划工作。按照国家环保总局关于水环境保护工作的意见，结合我市实际，建议由市环境保护局牵头，水务局等相关部门参与实施，编制全市（城市、农村）水功能计划，水源地保护规划；并成立市、县水资源保护协调领导小组，以进一步指导和协调相关部门与社会，共同做好全市的水资源保护工作，以水资源可持续利用支撑全市经济社会可持续发展。
