为渭南发展建设坚强的水资源保障体系
渭南市副市长?? 吴蟒成
（2013年9月）
??? 渭南是陕西东部新兴的工业城市和全省重要的农产品生产基地，但水资源总量不足，时空分布不均，加之水质性、工程性缺水矛盾并存，使得“水”问题一直制约着渭南经济社会的快速发展。渭南虽地处黄、渭、洛三河汇流区，客水资源较为丰富，但受国家水利管理政策、取水工程不足等因素限制，客水利用率低；全市水资源总量20.06亿立方米，人均380立方米，不足全国、全省人均水平的1/6、1/3；全市多年平均降水量581.9毫米，年降水量多集中在7-10月，且多以洪水形式出现，难以利用；占全市78%国土面积的渭北地区，地表水资源仅占全市总量的28%，而渭河以南占到72%，北旱南涝易发频发；临渭、蒲城、富平三县卤泊滩区地下水大多为苦咸水，无法直接利用；渭河渭南段均属五类水质，傍河30米以上地下水受到不同程度污染，洛河平均水质为四类，北部一些河流水质在三类、四类之间，治理任务艰巨。 2011年，省委、省政府作出了支持渭南加快建设陕西东大门的重大决策，随着陕西东大门建设的全面启动和不断提速，解决水问题、突破水瓶颈已成为渭南发展的当务之急。
??? 长期以来，渭南市委、市政府高度重视水利改革发展工作，特别是2011年中央1号文件颁布后，把水利工程建设和水资源利用管理放在更加重要的位置，创新工作，多措并举，积极推进水资源管理工作。在制度建设上，出台了《加快水利改革发展的实施意见》、《贯彻落实陕西省取水许可实施细则》和《落实陕西省水资源费征收办法的意见》。在谋划长远上，组织院士专家为解决水资源重点难点问题把脉开方，编制了水资源管理与保护规划、节水型社会建设十二五规划、水资源配置规划等管理性规划。在工作推进上，加强和规范取水许可管理，关闭城区自备井30余个, 建成?河生态公园，城区地下水水位恢复到上世纪80年代水平；依法征收水资源费6488万元；查处水事案件10起；加大节水宣传，制作了节水宣传片，创建节水示范点20个，水资源管理工作连续多年受到部、省表彰。
??? 近年来，尽管我市在水资源管理方面做了大量的工作，也取得了一定成绩，但水资源管理的定量目标指标体系、基础支撑体系、目标责任与考核体系尚不健全，这与中、省正在推行的最严格水资源管理制度的要求还有很大差距，与我市水资源管理需求还不相适应。下一步，我们将认真贯彻落实《陕西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》精神，努力做好兴水、管水、节水、治水工作，严控“三条红线”，为打造“关中水乡”，建设富裕文明和谐活力的陕西东大门提供强力支撑。
??? 一是大力兴水，提升水资源的保障能力。积极推进“十二五”水利规划的实施工作，启动抽黄供水、洛惠渠渠首加坝加闸等工程，扩建改建东雷一二期、港口抽黄工程，提升客水利用能力；建设五大灌区骨干水源联网工程，实现水资源统一配置和调度，挖掘当地水资源潜力，实现高水高用，优水优用。力争到2015年全市供水能力达到25.65亿立方米, 基本保障居民生活、工农业生产和生态用水需求。
??? 二是严格管水，落实用水总量控制红线。结合我市实际，制定出台《实行最严格水资源管理制度实施细则》、《贯彻最严格水资源管理制度考核办法》和《水资源管理办法》，明确责任主体，落实管理责任，将水资源管理纳入各县市区年度目标责任考核体系，并实行严格的考核问责制。建立水资源管理信息发布制度，依托渭南水利信息网，定期公布水资源管理的水量、水质等动态信息，接受社会监督。加大执法监察力度，依法打击各类涉水违法行为，维护良好的水事秩序。严格建设项目水资源论证、规划和许可，实行计划用水和定额管理，完善取用水户在线监测系统，严格计量管理，确保全市用水总量2015年控制在16.05亿立方米以内。
??? 三是推进节水，落实用水效率控制红线。依托大中型灌区续建配套节水改造、高标准农田建设等项目，大力发展推广微喷灌和旱作农业节水技术，力争到2015年新增节水灌溉面积50万亩，农田灌溉水利用系数达到0.539。工业生产推行节能循环经济，严格限制高耗水、高排放企业的引进和发展，淘汰落后的用水设备，大力推进循环水利用和中水处理回用；加快推进蒲城华电、渭河煤化工、潼关中金冶炼、渭南青啤等一批大中型骨干企业节水技术改造，确保2015年全市万元工业增加值用水量较2010年下降28％；加大城市供水管网改造和节水器具推广普及力度，深入推进全民节水活动，到2015年供水管网漏损率降至 12% ，城镇新建住宅区居民节水器具全面普及。
??? 四、科学治水，落实水功能区限制纳污红线。健全水资源管理监控体系，加强水功能区、饮用水源地、重要取用水户、入河排污口和地下水水质、水量、水位监测能力建设，不断完善最严格水资源管理制度要求的水量、水质监测站网体系；加快市、县污水、中水处理厂建设进度，确保工程如期投运，发挥效益；严格核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量；依托秦东大地园林化工程，建设黄渭洛三河流域滨河生态走廊和西潼、西禹高速公路沿线绿色长廊，实施黄河湿地保护开发工程和渭河渭南城区段河滩地退耕还河还湿地工程，涵养水源，改善水生态环境，提高水资源的承载能力，确保到2015年全市水功能区水质达标率达到 50%以上。
实行最严格水资源管理制度，对于保障渭南经济社会又好又快发展和提高人民的幸福指数具有深远的历史意义和重大的现实意义，我们将严守用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，科学制定目标，夯实管理基础，严把重点环节，强化责任考核，促进水资源管理水平再上新台阶，为建设“富裕美丽和谐陕西”做出我们应有的贡献。
