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刘振强
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今年“世界水日”和“中国水周”将“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”作为宣传主题，凸显了实施最严格水资源管理制度，在贯彻落实中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中的重要性。我们要立足渭南市情水情，按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水治理思路，落实最严格水资源管理制度，全面推进节水型社会建设，努力满足区域经济社会可持续发展的用水需求。
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一、落实节水优先，着力推进节水型社会建设
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我市地处干旱半干旱地区，全市水资源总量仅为13.13亿立方米，人均水资源占有量为236立方米，是世界的1/40，全国的1/10，全省的1/5，远低于国际公认的人均500立方米最低标准。水资源总量不足，人均占有量严重偏少是基本市情和水情，着力推进节水型社会建设是关系全市经济社会可持续发展的战略选择，我们必须在观念、意识、措施等方面把节水放在优先位置，坚持因水制宜，以水定需，量水而行，把水资源条件作为社会发展、城市建设、产业布局的前提和基础，切实把节约用水始终贯穿于经济社会发展和生活生产全过程。一是突出农业节水。我市是一个农业大市，农业用水占总用水量的80%左右，加大农业节水力度，是满足全市经济社会发展用水需求的根本出路，也是加快转变经济方式的重要举措。我们要以节水强农为目标，进一步加大大中型灌区续建配套节水改造和大型泵站改造力度，全面改造中小型灌区和田间配套设施，大力发展推广农业节水新技术、新工艺，力争到2020年基本完成大中型灌区改造任务，使节水灌溉面积占到灌溉总面积的60%以上，农田灌溉水利用系数达到0.56。二是狠抓工业节水。我市正处于加快工业化进程的关键阶段，用水需求呈刚性增长，水资源供需形势严峻。我们要积极适应经济发展新常态，大力发展绿色经济，严格限制高耗水、高排放企业的引进和发展，加大工业企业节水技术改造力度，大力推进循环水利用和废污水处理回用，到2020年使全市万元工业增加值用水量较2015年下降10％以上。三是扎实推进全面节水。大力培养科学用水观念，不断规范用水行为，在社会形成节水、惜水、爱水、护水、亲水的浓厚氛围。加大城市供水管网改造和节水器具推广普及力度，到2020年城市供水管网漏损率降至10%，城镇新建住宅区居民节水器具全面普及。
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二、加大水源工程建设，提升水资源保障能力
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水利是支撑“四化同步”发展的战略性、基础性工程，水资源是贯彻落实“五大发展”理念的保障要素。随着经济社会的不断发展，今后相当长的时间内，水资源供需矛盾将更加突出。从根本上破解水资源短缺的瓶颈制约，我们不断要全面推进节水型社会建设，还要按照市五届人代会《政府工作报告》提出的利用洪水、蓄住客水治水思路，加快推进一批全局性、战略性的水源工程建设，着力构建渭南水系，为全市经济社会发展用水提供强有力保障。一是积极推进渭南水系建设。按照省委、省政府“聚集水、留住水、涵养水、用好水”的决策，争取早日启动实施渭南水系建设项目，实现境内河流水系连通和省市大中型灌区联网运行，打造布局合理、多元互补、人水和谐、生态良好、保障有力的全市水安全体系。二是加快重点水源工程建设前期工作。进一步明确清峪水库向?河水库调水、洛惠渠渠首加闸、洛河引干入支、南山支流新建水库等重点水源工程项目建设责任主体、前期工作节点、建设进度目标，力争更多水源工程项目进入中省水利规划和年度实施计划。三是加快在建水源工程建设进度。尽快建成渭南市抽黄供水工程，年底前全面完成临渭区东关、白水厚义、彭衙3座水库和临渭区三张水库到闫村、白水北塬、富平石川河、二期抽黄灌区到蒲城龙池、椿林等6个应急供水项目建设任务。四是科学合理利用水资源。遵循优水优用，高水高用、低水低用的原则，进一步强化水资源统一调度工作，全面提高中水利用率，加大雨洪资源利用力度，逐步建立符合渭南实际的水资源合理配置和高效利用体系,全面提升水资源的保障能力。
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三、加强人水和谐，着力加强水生态保护
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近年来，我市主要河流黄、渭、洛河水量逐年减少，区域地下水超采严重，水质不同程度受到污染，生态环境压力较大，广大群众对水生态文明需求迫切。我们要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，统筹好水资源开发与保护关系，更加注重水生态环境保护。一是着力加强水生态保护。加大重要水生态保护区、水源涵养区、河滩湿地区的保护力度，积极推进水土流失治理和生态清洁小流域建设，强化人为水土流失区监督管理，着力打造山清水秀、河畅湖美的美好家园。强化河湖水域保护，有序推动河湖休养生息，恢复水生动植物多样性，维护河流生态健康。二是强化地下水资源保护。因地制宜，科学划定地下水开采区、保护区、禁采区。严格实行开采量与地下水水位双控制，不断完善地下水监测网络，大力推进超采区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。三是大力推进城乡水环境治理。积极开展水生态文明城市建设，加强农村河道综合整治，打造自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵家园”“海绵城市”，促进新型城镇化和美丽乡村建设，为广大群众提供更多的休闲、旅游、观光、度假场所，全面提升渭南对外形象和综合竞争力。
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四、注重改革创新，健全科学的水资源管理体制机制
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实行最严格的水资源管理制度，必须坚持政府和市场两手发力，发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导、监管作用，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系。一是落实责任，完善考核体系。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入政府年度目标责任考核体系，层层落实好政府主体责任。建立完善职能部门分工协作和行业协调的联动机制，密切协调配合，形成工作合力。认真贯彻落实《实行最严格水资源管理制度实施细则》和《贯彻最严格水资源管理制度考核办法》，不断完善现有的考核体系，对不顾水资源水环境条件盲目决策、造成后果的，严肃追究责任。二是进一步加强水资源论证工作。实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源管理“三条红线”刚性约束。抓好建设项目水资源论证、规划和许可，实行计划用水和定额管理，完善取用水户在线监测系统，严格计量管理，确保到2020年，全市用水总量控制在1.69亿立方米，万元GDP用水量下降30%，万元工业增加值用水量下降10%，水功能区水质达标率达到66.7%。三是充分利用市场手段推进最严格水资源管理。加快推行城镇居民用水阶梯水价制度，非居民用水超计划、超定额累进加价制度，推进农业水价综合改革，提高水资源利用效率与效益。开展水资源使用权确权登记，构建水权交易平台，探索水权流转实现形式。综合运用政策、价格、金融等措施，建立节水奖励激励机制，提高全社会节水积极性，促进企业节水、治污、减排，提高水资源利用效率和效益。
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水是生存之本、文明之源、生态之基。大力推进最严格水资源管理制度是解决水资源短缺的基本途径，也是推进生态文明建设的客观需要和重要举措，进一步强化水忧患意识，共同促进水资源节约集约、循环、高效利用，保障全市经济社会可持续发展。
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（作者系渭南市水务局局长）
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