市水务局局长石正福在全市夏季农田水利基本建设现场会上的讲话
同志们：
??? 市政府决定召开全市夏季农田水利基本建设现场会，主要目的是认真贯彻中央水利工作会议和全省夏季农田水利基本建设现场会精神，对全市夏季农田水利基本建设工作进行再部署、再安排，全面推动夏季农田水利基本建设取得更大成效。会前，与会代表参观了华阴市基本农田建设、水保生态和堤防建设及加高培厚现场。华阴市进行了大会交流发言。随后，郭市长还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我就做好全市夏季农田水利基本建设工作讲几点意见。
??? 一、全省夏季农田水利基本建设现场会精神
??? 7月20日，省水利厅在咸阳淳化召开了全省夏季农田水利基本建设现场会。各设区市水利局局长和农建办主任，2010年全省水利建设先进单位和关中地区部分县政府分管同志、水务局局长，省政府及省发改委、财政厅、国土资源厅有关负责参加了会议。会议的主要任务是贯彻落实中央水利工作会议和中央一号文件精神，交流各地工作经验，进一步动员部署夏季农田水利基本建设工作，确保全面完成夏季各项水利建设任务。
??? 20日上午，与会代表参观了淳化县基本农田建设、农村集中供水、节水灌溉和冶峪河治理4个现场。大家普遍感到淳化县领导重视、工作部署扎实，群众发动充分，特别是万亩连片基本农田建设现场不仅规模大，而且标准高，值得认真学习和借鉴。下午召开了大会，咸阳市、宝鸡市和淳化县政府作了交流发言，省水利厅副厅长管黎宏安排部署了全市夏季农田水利基本建设工作，表彰了2010年全省水利工作先进单位和优秀水利局长，最后，王峰厅长作了重要讲话。
??? 会议的主要精神：一是深入贯彻中央水利工作会议精神，进一步增强搞好夏季农田水利基本建设的责任感和紧迫感。确保粮食安全，最关键因素是水，最重要的基础是农田水利。新形势下农田水利建设被赋予了新的重大使命，保障粮食安全对农田水利建设提出了更高要求，极端天气灾害暴露出农田水利建设的薄弱环节，经济发展方式转变对农田水利建设也带来了严峻挑战。今年“中央一号文件”和中央水利工作会议把水利摆在了各项事业发展更加突出的位置，同时把农田水利建设提到了前所未有的高度，全省上下一定要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，全力以赴打好农田水利建设攻坚战，为稳定农业生产、确保粮食生产、促进经济稳定增长提供有力支撑。二是明确目标，突出重点，全面推动夏季农田水利基本建设取得更大成效。会议要求各地要以建设高标准基本农田为中心，大力实施项目带动战略，调动广大群众和社会办水利的积极性，因地制宜，突出重点，整合资金，整体推进，统筹做好农田水利设施建设、农发水保与生态环境建设、农村饮水安全、高效节水灌溉等工作，确保完成夏季农田水利基本建设任务。三是强化措施，狠抓监管，确保农田水利基本建设各项任务全面完成。会议指出农田水利基本建设是一项政策性、公益性、群众性很强的建设活动，事关粮食安全、农业增产、农民增收。各地要认真贯彻落实“中央一号文件”和中央水利工作会议精神，切实加强组织领导，整合资源增加投入，强化建设监管，迅速掀起夏季农田水利基本建设高潮，不断提升农田水利建设水平，为稳定农业发展、确保粮食安全做出新的贡献。
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??? 二、上半年各项水利工作有序推进
??? 今年以来，在市委、市政府的领导下，全市广大水利职工认真贯彻“中央一号文件”精神，以全力构建水利保障体系为目标，加强领导，落实责任，突出重点，强化措施，各项水利工作有序推进。
??? （一）农田水利基本建设取得新突破。今年以来，全市农田水利项目共完成投资1.7亿元，新增节水灌溉面积7.9万亩，新增或恢复灌溉面积2.7万亩，新修改造基本农田1.5万亩。一是国家对农田水利建设更加重视，中省财政投入继续扩大。大型灌区续建配套节水改造、中央小水重点县、退耕还林口粮田建设、新增农资补贴、省级小水、农业综合开发等基本农田建设项目实施规模进一步扩大。特别是继大荔、蒲城、富平之后，临渭、华县、合阳也启动实施了中央小水重点县项目，华阴、韩城、白水也列入重点县建设计划。农田水利基本建设投入的稳步增加，为开展农田基建提供了项目和资金保障。二是强化了对农田基建项目的建设管理。市政府将退耕还林口粮田项目列入民生工程，市财政、水务部门逐月通报中央小水重点县建设进展情况。市局按照基本建设程序，加强对中央小水重点县、退耕还林口粮田建设、中央新增农资等农田水利项目的质量监管，促进了工程质量的提高。三是夏季农田水利建设开局良好。夏收结束后，全市夏季农田水利基本建设迅速展开，截止7月29日，全市开工基本农田建设工程224处，累计投入资金8327万元，投入大型机械2.9万多台班，新修基本农田1.5万亩，加工提高基本农田3.5万亩。
??? （二）重点水利项目建设进展顺利。市委、市政府高度重视渭河综合整治和南山支流治理工程建设。市级相关部门紧密协作，治渭指挥部和相关县市区党委、政府克难攻坚，强势推进，工程建设单位倒排工期，昼夜奋战，驻渭部队积极参战，渭河城区段25公里北大堤、大荔7公里农防段提前完成土方填筑任务，潼关4.1公里农防段基本完成建设任务，华阴罗夫河、华县方山河、临渭尤河已完成省上下达的南山支流治理计划任务，工程建设受到了各级领导和社会各界的高度关注，得到各级的高度评价。华阴市应急滞洪区项目已经省政府常务会议审议通过，开工前的各项准备工作正在抓紧进行，近期可开工建设。华县应急滞洪区报省上评审立项。水保生态项目投资加大，煤油气水土流失补偿费使用项目全面开工建设，国家重点流域治理项目加紧实施。合阳白家河、临渭西王、富平街子和卤阳湖天骄、天子五座病险水库加固工程全面开工建设，小Ⅱ型病险水库治理即将全面启动。
??? （三）农村饮水安全项目建设进程加快。市县水利部门把加快农村饮水安全项目作为第一要务来抓。市局明确了各县市区项目建设责任，安排部署了农村饮水项目建设工作。各县市区认真解决建设用地、配套资金落实、群众投资投劳及标准化入户工程等问题，强力推动项目建设工作。截至7月底，全市完成投资1.4亿元，开工项目156个，建设泵站30座、新打机井72眼、水厂13座、水塔33座、蓄水池79座、管理房109座，铺设供水干支管道1325公里，架设电力线17.9公里，解决了27.2万人的饮水安全问题。
??? （四）汛前准备扎实有序，抗旱灌溉成效显著。市委、市政府高度重视全年防汛工作，落实了16个市级领导、376名县级领导、971名乡镇领导的防汛责任。公示了包县市区、包乡镇、包河流、包堤防、包水库、包危重滑坡区的责任领导。召开了市防汛指挥部成员单位、全市防汛工作、市级专业指挥部和军地联席会议。全市水利和防汛部门扎实开展了以行政领导防汛责任制落实、防洪预案修订、巡堤查险和抢险队伍组建、对口迁安、物料储备、汛前检查、指挥系统规范化运作、水情和汛情监测预报、后勤保障等措施为主要内容的汛前准备工作。结合渭河滩区清障整理，组织了汛前河道管理秩序整治专项行动，取缔河道违法设障、采砂点58处，外运和复平堆砂226万立方米，完成渭河河滩清障120平方公里，清理土石方60多万立方米。开展了汛前安全大检查，对发现的65处度汛隐患已进行了整改。面对持续发展的旱情，各级水管单位积极开展抗旱工作，完成灌溉面积778万亩次，最大程度减少了旱灾损失。
??? 回顾今年全市农田水利基本建设工作，我们清醒地看到，我们的工作中还存在一些问题。一是对农建工作的重要性认识不足，抓机遇的意识不强，大干的决心不够，采取的措施还不够得力，集中连片整治的规模与兄弟地市相比较还有很大差距；二是中省水利项目前期工作审批滞后，资金计划下达晚，下半年重点水利项目建设时间紧、任务重；三是水利项目增加，地方配套和群筹落实难度进一步增大；四是入汛后各地洪灾频发，防汛形势依然严峻。以上这些问题，都需要我们采取得力措施，认真加以改进。
??? 三、统筹安排，突出重点，全面掀起夏季农田水利基本建设新高潮
?????? 今年全市夏季农田水利基本建设工作的总体要求是：认真贯彻落实中央水利工作会议和“中央一号文件”精神，以推进农业产业化为目标，以建设高标准基本农田、提高农业综合能力为目标，依托中央小水重点县、口粮田建设、中央农资、省级小水和坡改梯项目，坚持新修与改造并重、土地平整与水利配套并举，突出重点，整体推进，强化监管，确保质量，全面完成新修基本农田4万亩，加工提高基本农田10万亩。
??? （一）大力开展修田平地和田间水利设施配套。各县市区和市直灌区要抓住国家加大投资的有利时机，以修田平地和田间水利设施配套为重点，进一步加强农田水利基本建设工作。一是切实抓好新修基本农田建设工作。目前，2009年口粮田建设项目正在实施，2010年口粮田建设项目刚刚启动，2011年农发水保坡改梯和省级小水项目已下达。各县市区要依托退耕还林口粮田建设、农发水保坡改梯和省级小型农田建设项目，坚持规模治理，整村推进的原则，进一步加快项目建设进度，力争夏季农建期间全面完成2009年口粮田项目建设任务，年底前完成2010年退耕还林口粮田建设和2011年农发水保坡改梯项目基本农田建设主体工程。二是切实抓好灌区末级渠道改造工程。要依托中央小水重点县和新增农资补贴、省级小水、小型灌区改造项目，进一步加快灌区末级渠道改造和交口抽渭灌区排水干渠清淤改造工程建设进程，努力提高农田水利化程度，努力提高农业抗灾减灾能力。小水重点县和专项县要按照既重视内在质量，又注重外在形象的要求，切实抓好一批样板工程。要抓紧搞好2010年项目尾留工程建设，确保验收任务全面完成，同时积极做好大荔、蒲城、富平、临渭、华县、合阳先期6个重点县今年项目开工的各项准备工作和新上的华阴、韩城、白水3个县的评估立项工作，以更加突出的工作成效争取中省更大的支持。临渭、华县、合阳、澄城、韩城要抓紧做好新增农资项目开工准备工作，确保省上计划批复后尽快全面实施，力争年底前完成主体工程建设任务。三是切实抓好大型灌区续建配套节水改造项目。市属5大灌区要抓紧大型灌区续建配套节水改造项目前期准备工作，实施方案批复后，立即组织实施，年底前要全面完成建设任务。港口抽黄要加大工作力度，按期完成农发中型灌区节水配套改造建设任务。
??? （二）全力推进重点水利工程建设。各县市区和市直有关单位要高度重视重点水利项目建设工作，进一步加大督促协调力度，确保全面完成重点水利项目建设任务。一是切实抓好渭河综合整治工作。要加快城区段南大堤招投标、土地征迁等开工准备工作，力争9月10日前开工建设，11月底完成主体工程建设任务；要加快城区段北大堤东西两个排水站、输油管线改建及交叉建筑物、生态护坡、背水侧巡堤路施工，争取11月底完成剩余工程建设任务；沿渭五县市区要加快滩区清障工作，确保年底前全面完成184.97平方公里的清障整理任务。要抓紧富平温泉河、大荔金水河治理工程建设进度，加快居河、罗夫河、尤河、县西河、白水河等中小河流治理的可研、设计等前期工作，为提前启动实施做好准备。二是切实抓好二黄供水工程建设。启动实施二黄供水工程已写入今年政府工作报告，也是目前唯一没有开工的市级重点水利项目。二期抽黄管理局要加大与蒲城煤化工公司的协调力度，抓紧抽黄供水与蒲城煤化工合作方案的确定，配合蒲城煤化工集团8月份开工支线工程。三是切实抓好病险水库除险加固工程。临渭、富平等相关县区要加快在建5座病险水库治理工程建设进度，认真落实汛期施工安全管理措施，力争8月底完成主体工程。同时要加快小Ⅱ型病险水库前期工作，力争列入今年国家投资计划的25座病险水库工程尽快开工建设。四是切实抓好重点水保生态项目建设。今年水保生态项目投资力度明显加大，建设任务十分繁重。各县市区和市水保站要组织实施好煤气油补偿费使用、国家重点水保、省级水保专项等项目，全面完成350平方公里治理任务。
??? （三）突出抓好农村饮水安全工程建设。农村饮水安全项目连续多年的实施，剩余工程实施难度越来越大、任务越来越重、管理面越来越宽，项目建设管理已进入攻坚阶段。特别是今年省上下达我市计划为50万人，而目前省上下达的资金计划仅为三分之一，下半年建设任务艰巨。各县市区要增强紧迫感，实行目标责任管理，加大前期工作力度，全力推进项目进度，确保全面完成50万农村饮水安全建设任务，使列入计划的群众尽快摆脱吃水困难。一是抓紧落实项目计划资金。市县两级要积极与省级相关部门衔接、沟通，进一步加大项目建设计划及项目资金落实力度，为确保年度计划资金、解决人数超额完成任务奠定基础。二是多措并举抓建设，确保年度任务超额完成。要迅速开展今年计划下达项目的招投标工作，尽快完成施工队伍落实、土地赔偿等开工前准备工作。要采取超常规手段，打破以往工作模式，认真做好群众投工投劳组织工作，尽力扩大开工面。要建成一批，验收一批、交付一批、受益一片，确保已成工程尽快发挥效益。三是切实加强施工组织和质量管理。要严格项目建设管理，按照基本建设程序做好工程和设备材料招标采购工作，加强技术指导和服务，确保工程建设质量。要全面提高农村饮水安全工程建设水平，努力建设一批高标准、高质量示范工程。四是切实加强对供水工程的运行管理。要根据不同工程规模和特点，积极推进专业化和农民用水协会规范化管理，全面建立产权归属明确，管理主体到位，责权利相统一的管理体制和机制，促进工程的可持续利用。
??? （四）全力做好防汛抗旱工作。今年气象年景较差，旱涝急转，极端天气现象频繁发生，各县市区和市防汛办、抗旱办必须高度重视防汛抗旱工作。各县市区要进一步检查落实各项备汛工作，对水库、淤地坝、尾矿坝、危重滑坡等重点部位的备汛预案，特别是群众撤离搬迁方案进行再检查、再完善，真正做到汛期不过，备汛不止。要进一步严肃防汛纪律，坚守工作岗位，保证24小时通讯畅通。要严密注视雨情、水情、汛情变化，保证信息传递畅通，确保险情出现时第一时间报告情况，第一时间组织抢险，第一时间撤离受威胁群众，最大限度地避免人员伤亡。近期持续发展的伏旱，给作物生长和农业生产造成了很大困难，市直灌区和抗旱办要继续做好夏灌工作。要合理安排调度水源，确保城乡居民生活用水，努力满足生产和农业灌溉用水需求。市直灌区要严格执行末级渠道终端水价制度，全力争取多灌地，充分发挥大中型灌区主力军作用，努力扩大灌溉面积，最大限度减少旱灾损失。
??? 四、抢抓机遇，超前谋划，扎实做好明年及今后一个时期重点水利建设工作
??? 今年中央下发了以加快水利建设为主要内容的“一号文件”，召开了高规格的水利工作会议，再次动员部署水利工作，这既表明了水利基础设施建设已不适应经济社会持续发展，也表明了党和国家加快水利建设的决心。各县市区和市直各单位、机关各科室要以时不待我的机遇意识和强烈的责任感，主动出击，尽早谋划明年及今后一个时期的重点水利项目建设工作。一是切实抓好骨干水源工程建设前期工作。抽黄供水、洛惠渠加闸、洛河引干入支是“十二五”规划提出的实现黄、洛、渭和石堡川水库等地表水源工程联网调度的核心项目，也符合这次中央水利工作会确定的投资方向，各相关单位和科室要加快项目设计、报批立项等前期工作，力争列入中省年度投资计划，尽快启动实施。二是进一步加快重点防洪工程建设前期工作。沿渭五县市区要抓紧渭河整治工程可研、设计方案的编制、报批工作，力争省上早批复、早实施，力争明年汛前完成年度任务。华阴应急滞洪区建设已通过省政府研究同意，华阴市要加快应急滞洪区开工前准备工作，争取尽快启动实施，华县要积极做好应急滞洪区方案的省上评审工作，争取早日立项。三是继续抓好病险水库治理前期工作。各县市区和市局河务处要抓紧已列入国家规划明年将要实施的18座病险水库开工准备工作，尽快开展剩余27座病险水库治理前期工作，争取全部列入省级治理规划。四是抓紧大型区域性供水工程改造前期工作。临渭、大荔、蒲城、澄城、合阳要突出抓好渭北、洛北、袁家坡、温泉、申都五大区域供水工程改造前期工作，力争明年部分项目开工建设。五是尽快完成大中型灌区末级渠道改造前期工作。今年省政府下发了《进一步加强农业灌溉设施建设的意见》，明确了农业灌溉设施建设的主要任务。各县市区和市属五大灌区要与省级有关部门加强沟通衔接，继续做好以三项收费权为质押、利用信贷资金对大型灌区末级渠道、中型灌区节水改造及东雷一二期、港口抽黄50万亩扩灌工程前期工作，力争更多项目进入省级计划。水利建设关键在规划，重点在项目前期。在全国加快水利建设的大好机遇面前，如果我们的前期工作没安排，没行动，舍不得投入，没有成型的项目本子，我们就会丧失这一难得的历史机遇，我们将辜负广大群众的厚望，辜负组织赋予这一岗位的职责。项目前期工作不仅关乎明年甚至整个“十二五”水利投资，我们要有一批成熟的项目本子，要抓紧与中省有关部门衔接，争取更多项目列入中省投资计划，力争经过“十二五”这一重要发展时期，使我市的抗旱减灾、城乡供水、防洪保安、水保生态、水利服务体系基本形成，使水利基础设施更好地服务全市城镇化、工业化、农业产业化，促进经济社会的可持续发展。
??? 五、强化服务，狠抓落实，全面完成夏季农田水利基本建设任务
??? 农田水利基本建设是中央加大农业投入的重点，是促进农业增产、农民增收、发展区域经济的重要物质基础。各县市区要切实加强组织领导，采取有效措施，加大投入力度，迅速掀起夏季农田水利基本建设高潮。
??? 一要加强组织，强化服务。各级水利部门要把夏季农田水利基本建设，作为当前贯彻中央水利工作会议的中心工作来抓。要按照市上下达的目标任务，层层落实责任，逐级逐项抓好落实。要认真履行农田水利基本建设的部门职责，树立服务农业、服务农民、服务区域经济发展的意识，组织技术人员深入施工第一线，及时解决技术难题，确保各项水利建设任务全面完成。市直灌区在抓好续建配套节水改造项目建设的同时，要积极配合相关县组织实施好本灌区内的小水重点县、新增农资补贴等水利设施配套项目，使灌区群众实实在在受益。
??? 二要创新机制，增加投入。加快农田水利基本建设投资是关键。各县市区要不断探索新时期促进农田水利基本建设的新机制，推动农田水利基本建设持续深入开展。一是积极争取中省投资。中省将项目实施情况与后续计划安排挂钩，各县市区和市直各单位要切实抓好已安排项目的实施工作，取得信任和支持，为下一步争取更多国家支持打好基础。二是积极落实地方财政配套资金。今年中省下达我市的水利建设项目类型多，资金数额大，市县配套及群众自筹资金超过亿元，市县财政要按照中省“百分之百”配套到位的要求，积极筹措地方配套资金。要重点抓好中、省、市水利建设资金的拨付工作，坚决杜绝截留、挪用、滞留现象，确保各项水利工程的顺利实施。三是充分调动群众投入农田水利基本建设的积极性。各县市区要不断完善筹资筹劳“一事一议”政策，加强对所筹资金和劳务的监管，确保取之于民，用之于民。要通过对民营水利、农民兴建的小型农田水利设施的政策扶持，调动社会力量广泛参与农田水利基本建设的积极性，努力拓宽小型农田水利基本建设投资渠道。
??? 三要注重质量，提高效益。水利工程建设单位要始终坚持把工程质量放在首位，不断强化质量意识，建立健全质量管理体系，严把设计、招标、施工、验收等各个环节，以工程的高质量保证工程的高效益。小型农田水利建设项目要严格按照省上小型农田水利基本建设项目实施细则的要求，统一规划，适度规模，综合治理，人机结合，做到建一处，成一处，见效一处。要严把小型农田水利项目验收关，对县级自验不合格项目，要责令限期返工。重点工程和农村饮水安全工程建设要全面推行法人负责、招标投标和建设监理“三项制度”，严格基本建设程序。各县市区和有关建设单位要高度重视安全生产工作，不断完善施工安全管理制度，层层落实责任，确保水利工程施工安全。
??? 四要加强配合，严格考核。农田水利基本建设涉及面广，时间紧、任务重。各县市区水务局和直属单位要主动与发改、财政、农业、林业、国土资源、农综开发等部门配合，整体推动全市农田水利基本建设取得更大成效。要充分利用新闻媒体，广造舆论，营造大干实干的浓厚气氛。要加强督促检查，严格考核评比。市上将继续把各县市区当年完成的新修和改造提高基本农田数量，作为下达明年中省补助项目资金计划的依据。这次会后，市上将对各县市区的农田基建工作进行专项检查，促进夏季农田水利基本建设持续深入开展，为全面完成年度水利建设和发展改革各项任务奠定基础。
??? 同志们，夏季农田水利建设时间紧、任务重。各县市区和直属各部门要以认真贯彻中央水利工作会议精神为动力，以夏季农田水利基本建设为战场，抓住机遇，振奋精神，强化措施，真抓实干，全面完成夏季农田水利基本建设任务，为推进农村经济社会持续发展做出新的更大贡献。
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