????????????????????????????????????????????????????? 刘振强
2017年3月9日，市委、市政府印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求构建水环境治理长效机制，统筹推进水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复，实现河湖经济功能与自然生态系统相协调、人水和谐共处。
一、深刻认识全面推行河长制的重要意义
全面推行河长制是党中央、国务院做出的重要决策部署，也是加强我市水生态文明建设的客观要求，对促进全市经济社会可持续发展意义重大。
推行河长制是贯彻绿色发展理念的重要举措。党的十八大要求牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加大自然生态系统和环境保护力度，努力建设美丽中国。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，要像保护眼睛一样保护生态环境。水生态文明是生态文明的重要组成部分和基础保障。河湖库渠作为水资源的载体，资源功能、生态功能和经济功能十分突出，对人类发展和经济社会可持续发展至关重要。我们要牢固树立绿色发展理念，把江河湖泊管理保护作为生态文明建设的重要内容，全面推行河长制，维护河湖健康生命，确保河湖功能永续发挥。
推行河长制有利于破解全市水资源“瓶颈”难题。我市虽然地处黄河、渭河、洛河汇流的关中东部，天然河流较多，但境内水资源十分短缺，而且国家准许的年客水取水总量仅为5.58亿立方米，水资源供需矛盾十分突出。全市境内水资源总量为13.1亿立方米，人均水资源量234立方米，只有全省的三分之一，不足全国平均水平的六分之一，远远低于国际公认的人均500立方米的严重缺水警戒线。同时，随着经济社会的快速发展，河流水体污染问题突出，加剧了水资源供需矛盾。破解水资源“瓶颈”，亟需大力推行河长制，彻底克服条块分割、“多龙治水”的弊端，把治水管水责任真正落到实处，进一步加大水污染治理力度，推进水生态环境整体改善，有效保护好紧缺的水资源，保障全市经济社会发展用水安全。
推行河长制是率先建成“秦东水系”战略目标的重要保障。市第五次党代会提出了率先建成“秦东水系”的战略目标，全面推行河长制，构建水治理保护的长效机制，既能为“秦东水系”建设提供组织保障，又能推进水环境整体好转，实现人水和谐，提高人民群众的获得感。我们应以全面落实河长制为契机，按照省委、省政府“聚集水、留住水、涵养水、用好水”的治水思路，落实责任，强化监督，严格考核，凝心聚力，强力推进各项工作，努力开创水环境管理保护的新局面，率先实现“水润秦东、水美秦东、水富秦东”的美好愿景。
二、扎实推动全市水生态环境持续改善
“河长制”是有效破解水难题、保障水安全的长效机制。我们要紧紧围绕市委、市政府《意见》确定的工作目标，扎实推进各项工作取得实实在在的成效。
落实最严格的水资源管理制度。严格管理、科学保护、合理开发水资源是保障全市经济社会发展用水安全的基础。要严守“水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污”三条红线，进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任与考核”四项制度，健全控制指标体系，强化监督考核。积极探索建立区域水资源承载能力监测评价体系，严格落实取水许可和水资源有偿使用制度，充分发挥水资源对发展方式转变的引导作用。坚持因水制宜，以水定需，量水而行，把水资源条件作为社会发展、城市建设、产业布局的前提和基础，切实把节约用水始终贯穿于经济社会发展和生活生产全过程，到2020年，力争把全市用水总量控制在16.9亿立方米以内。全面落实饮用水源地管理保护各项措施，力争2020年全市饮用水质100%达标，确保城乡居民饮用水水质安全。
加强水污染综合防治工作。水污染表象在河流、湖泊水体里，根源在岸上，源头防控、溯源治理、水岸共治是重点和前提。要按照国务院《水污染防治行动计划》和陕西省《水污染防治方案》精神，综合施策、分头推进工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染治理。加强河流、湖泊、水库、渠道沿岸排污口排查，全面实施截污封堵，坚决杜绝污水直排。要健全完善监管网络，加强河湖库区跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测，定期发布监测结果。要建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施，确保2020年末（除渭河、洛河外）全市河流水体达到Ⅲ类水质。
推动河湖生态环境保护与修复。上下联动，群策群力是保护与修复生态环境的关键举措。要严守生态水系红线，加快秦东水系、城区水网、美丽乡村建设，统筹推进城乡水环境整治，为广大人民群众创造一个水清、地绿、天蓝的生态环境。要进一步加大秦岭北麓生态环境整治力度，强力推进渭北矿产资源开发地区生态环境修复，加快水土流失综合治理，努力改善人居生态环境。加强河湖湿地修复与保护，维护湿地生态系统完整。大力开展河湖库渠沿岸绿化造林，到2020年末使水岸绿化率达到95%。
加强水域岸线及采砂管理。明确水域岸线是开展涉河管理各项工作的核心，也是有效保护的基础条件。要依法划定河湖及其水利工程管理保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，科学编制河流湖泊岸线利用规划。加强涉河建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可，严禁随意侵占保护区和河湖水体。坚持保护优先、总量控制、有序开采的原则，科学制定河道采砂规划，明确禁采区、可采区、保留区。以渭河为重点，进一步加大河道采砂整治力度，彻底遏制河道乱采乱挖现象，维护河道工程及交通等重要基础设施安全。
三、着力构建水环境管理保护长效管理机制
气脉通则血气通，体制顺则工作顺。我们要以推行河长制为契机，下大功夫构建长效化、常态化的体制机制，努力实现水环境保护与经济社会同步发展。
尽快健全工作机制。各县市区要贯彻落实市委、市政府《意见》精神，尽快出台县级推行河长制意见和具体实施方案，明确县域内各条河流、水库、排水干沟、湖泊的县、镇、村三级河长和相关责任单位职责，建立纵向带动、横向联动、内外互动的协调工作机制，破除当前水环境管理保护条块分割的局面，实现分段管理、各负其责、责任统一，达到有人管、管得住、管得好的目的。
严格落实考核问责。以水质水量监测、水域岸线管理、河湖库渠生态环境管理保护为主要内容，建立考核奖惩制度，形成定期考核、日常检查、社会监督相结合的监管考核体系。把考核内容纳入各级政府考核评价体系，将考核结果作为各级党政领导干部综合考核评价的重要依据，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任落实体系。对因失职、渎职导致河湖库渠环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。
广泛动员社会参与。强化公示公开，在河湖显要位置树牌立碑，设置警示标志，6月底前完成河长公示牌设置工作，向社会公布河段范围、河长姓名职务、职责和联系方式，接受群众监督和举报。要充分利用报刊、广播、电视、网络等平台，广泛宣传河湖库渠保护管理的法律法规，多角度、全方位宣传推行河长制工作的重大意义，引导广大社会力量积极履行社会责任，自觉防污治污，发展绿色循环经济，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。
治水管水事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。我们要以推行河长制为新起点，进一步完善水治理体制机制，坚决打好水环境管理保护攻坚战，为保障全市水安全、促进经济社会发展作出新贡献。（作者系渭南市水务局局长）
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????? 来源：渭南日报
