同志们：
???在全市上下深入贯彻中央水利工作会议精神的关键时时刻，市政府决定召开全市夏季农田水利基本建设现场会，对夏季农田水利基本建设工作进行再部署、再安排，推进全市夏季农田水利基本建设取得更大成效。刚才，大家进行了现场参观，可以看到，华阴市委、市政府高度重视水利工作，基本农田建设、水保生态绿色通道建设、南山支流治理等工作取得了很大成绩。进行大会交流的县市区工作重点突出，特色鲜明，为全市提供了一些好经验、好做法。正福同志对夏季农田水利基本建设作了具体部署安排，我完成同意，请大家抓好落实。下面，我再讲几点意见。
????一、深入贯彻中央水利工作会议精神，准确把握新形势下农田水利建设的战略定位
??? 新中国成立后，各级党委、政府组织带领广大干部群众兴水治旱，建成了一批大型骨干灌溉工程，以及为数众多的“五小”农灌工程，农田水利化程度迅速增高，为我市成为全省最重要农业产区奠定了基础。今年“中央一号文件”和中央水利工作会议，针对农田水利建设面临的新形势、新情况和新问题，提出了更高要求，全市农田水利建设任务更加繁重。一是新形势下农田水利建设被赋予了新的重大使命。今年“中央一号文件”再次强调加快水利基础设施建设的重要性。胡锦涛总书记、温家宝总理在中央水利工作会议上，明确提出“把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务”、“要下大力气在全国大规模开展农田水利建设，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力”、“从根本上改变农业靠天吃饭的格局”。我们要深化认识，迅速把思想和行动统一到中央部署上来，扎实推动农田水利实现新跨越。二是保障粮食安全对农田水利建设提出了更高要求。自然灾害频发、耕地面积不断减少、农业用水日益紧张、生产成本持续提高，特别是农田水利建设滞后、水利基础保障脆弱已成为影响农业稳定发展和粮食安全的重大制约。目前，我市南北塬区仍有200多万亩无水利设施的“望天田”，中部灌区设施老化失修、配套不完善问题突出。特别是近年来交口抽渭渭北灌区频繁发生内涝灾害，造成巨大损失，引起社会各界和各级领导高度关注。各级、各部门要把加强农田水利建设作为提高粮食和农业生产能力的治本之策，着力夯实农田水利基础。三是极端天气灾害暴露出农田水利建设的薄弱环节。受全球气候变化影响，近年来全国范围内极端水旱灾害的突发性、异常性、不可预见性日益突出。去年西南地区遭遇历史罕见特大干旱，今年长江中下游出现的旱涝交替急转，都暴露了农田水利设施建设的严重滞后。推进农业产业化，实现农业大市向农业强市转变最关键的因素是水，最重要的基础是农田水利。省委、省政府今年出台《进一步加快农业灌溉设施建设的意见》，要求我们下更大的决心，采取更加有力的措施，从根本上增强农业抗灾减灾能力。四是经济发展方式转变对农田水利建设带来了严峻挑战。随着经济社会发展和城镇化、工业化步伐的加快，人增、地减、水缺的矛盾日益突出，农业受制于水的状况将在当前和今后一个阶段长期存在。解决基本农田总量不足、农田水利设施薄弱问题，必须加快农田水利基础设施建设步伐，在稳定提高基本农田数量质量的基础上，大力发展农业节水灌溉，提高农田水利化和农业现代化水平，增强农业可持续发展能力。各级、各部门一定要站在全局高度，充分认识农田水利建设的重要地位和作用，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，全力以赴打好农田水利建设攻坚战，为稳定农业生产、确保粮食安全、促进经济稳定增长提供有力支撑。
??? 二、突出重点加强农田水利建设，破解影响农业稳定粮食安全的重大制约
??? 我市水资源短缺，旱涝灾害频繁发生。新中国成立以来，农田水利设施虽取得长足进展，但农业生产仍未彻底摆脱“靠天吃饭”的尴尬局面。特别是进入新世纪，建设社会主义新农村和发展现代农业对农田水利建设提出了新的要求，发展滞后的矛盾更加凸显。突出表现在：一是基本农田总量不足，高标准农田比重偏低。随着城镇化和交通等基础设施建设加快，基本农田占多增少，占优补差，人增地减刚性增长不可扭转，保障粮食安全难度加大，难以满足现代农业发展的迫切需要。二是农田水利设施老化失修严重，效益逐年衰减。我市大型灌溉工程多建于上世纪六七十年代，“先天不足、配套不全、带病运行”现象十分普遍，特别农灌设施老化失修十分严重，万亩以上中型灌区基本处于吃老本状态。三是主体缺位，投入严重不足。农村“两工”制度取消后，农村劳动力大量外出务工、群众粮食生产积极性不高、投资投劳组织难度加大，干部群众存在畏难思想，农田水利建设组织动员力度明显减弱。四是重建轻管，工程难以长效发挥作用。长期以来，农田水利建设中“重建轻管”现象普遍，加上小型农田水利设施产权不明晰，管理责任不落实，造成工程不能长效使用，群众对此意见很大。总之，农田水利发展滞后已经成为农业稳定发展和粮食安全的短板和最大硬伤，必须下大力气，力争经过几年努力，从根本上扭转被动局面。
??? 针对农田水利基本建设存在的突出矛盾和问题，当前要重点抓好四方面工作：一是大力开展高标准基本农田建设。基本农田是夏季农建的重点和难点，各县市区必须高度重视，强化组织动员。要充分发挥项目带动作用，通过实施基本口粮田、坡改梯等项目建设，大力开展修田造地、土地平整和中低产田改造。要充分发挥县级政府统一协调作用，按已批准的县级农田水利规划，组织实施好国土开发整理、农业综合开发、扶贫、以工代赈等项目，加快建设高标准基本农田。二是加快灌区续建配套与节水改造步伐。要以灌区“两改一提高”为目标，持续加快大型灌区续建配套节水改造、大型灌排泵站更新改造。结合实施农业综合开发，继续抓好中型灌区改造项目。实施好节水增效重点县、节水示范园区等项目，促进农业节水再上一个台阶。同时要积极配合省级有关部门扎实做好前期准备工作，尽早启动以三项收费权为质押，利用信贷资金开展大中型灌区末级渠系改造，促使老灌区重新焕发生机与活力。三要切实抓好小型水利设施建设。精心组织实施好中央小型农田水利重点县和新增农资综合补贴小型农田水利设施建设项目，连片治理、整村推进，对农田水利基础设施进行集中配套改造。要充分发挥农田水利项目的带动作用，引导和发动收益区群众，大力开展“五小水利”工程建设。四是健全农田水利建设新机制。要大力推行以奖代补、大干大支持等激励机制，进一步激发群众兴修农田水利的积极性。要切实做到建管并重，落实好管护主体和经费来源。要积极推广农民直接参与小型农田水利工程管理新模式，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
??? 三、多措并举强化农田水利建设，筑牢农业生产和粮食安全的水利基础
??? 一要发挥政府主导作用，切实加强组织领导。农田水利基本建设是一项政策性、公益性、群众性很强的活动。各县市区一定要最大限度发挥政府主导作用，夯实各级责任，完善奖惩机制。要把完成建设目标任务和工程效益，纳入目标管理，强化监督考核。夏季农田水利基本建设，时间紧，任务重，季节性很强，各县市区要大力推行领导包抓责任制，主动协调突出困难和问题，确保超额完成目标任务。水利部门要组织强有力的技术队伍，搞好技术服务，严格建设管理，确保工程质量。发改、财政、宣传等部门要相互协作，树立一盘棋思想，齐心协力抓好农田水利建设。
??? 二要整合资源规模推进，全面提高建设水平。加快农田水利建设，要结合生产集约化等特点，在规模上下功夫。要按照整村推进的思路，新建与改造并重、土地整治与水利配套同步，山水田林路统一规划，综合治理，大幅增加高标准农田比重。实现规模整治，整体推进，核心是项目整合。当前，农田水利建设项目不少，涉及部门较多，要依据规划和项目投资渠道，整合各类建设资金，集中使用，提高补助标准，扩大连片建设面积，实现整体推进。
??? 三要规范项目管理，依托项目带动促发展。近年来，农田水利建设项目逐年增多，总体上执行效果较好，但普遍存在管理不够规范、配套资金难落实、档案资料不完备等问题，必须引起重视和坚决纠正。要维护项目计划的严肃性，严格执行下达计划，不得随意更改和调整。要切实落实各级责任，确保专款专用，足额落实地方配套，及时拨付建设资金，坚决杜绝截留、挪用等违法违纪现象。各级水利部门要切实负起监管责任，认真组织好实施工作，强化建设管理，确保按计划、高质量建设，不断提升农田水利建设水平。
??? 最后强调一下防汛工作。当前，我省已进入“七下八上”防汛最关键时期。各县市区要对防汛工作进行再检查再部署，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，以确保人民生命财产安全为首要目标，认真落实以行政首长负责制为核心防汛责任制，严明防汛纪律，夯实责任，主动做好主要江河防汛工作，切实加强水库安全度汛和山洪灾害防御工作，强化重点环节部位的防汛抢险措施落实，尽最大努力减轻灾害损失。要切实加强防汛值班，密切监视汛情动态，提早预报预警，确保各类预报预警信息传递畅通，赢得防汛抢险工作主动。
??? 同志们，农田水利基本建设事关全局、意义重大。各县市区和市级有关单位要认真贯彻中省一号文件和中央水利工作会议精神，抓住难得的历史机遇和当前有利时机，有的放矢推进农田水利薄弱环节建设，全面推进夏季农田水利建设取得更大成效，为稳定农业发展、确保粮食安全做出新的更大的贡献！
