石 正 福
（2013年3月27日）
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实全省水利局长会议和全市农村工作会议精神，总结2012全市水利工作，分析水利改革发展形势，按照市委、市政府重大决策部署，安排2013年水利改革发展工作。刚才，表彰了去年全市水利工作先进单位和个人，我代表市局党委向大家的辛勤努力表示感谢！向获奖单位和个人表示祝贺！下面，我讲几点意见：
一、乘势而上，克难攻坚，全市水利改革发展取得新成效
2012年是治水兴水和水利改革取得突出成效的一年。一年来，在市委、市政府正确领导下，在上级业务部门大力支持下，全市各级水利部门以水利项目建设为重点，抢抓机遇，乘势而上，水利改革发展取得新成效。全年完成水利投资34.8亿元，比2011年翻了一番，超过“十一五”时期水利投资总额。水利投入的快速增长，有力推动了水利基础设施建设。
?? （一）渭河和南山支流综合整治强势推进。市委、市政府继续实行年度责任目标考核和一票否决，市治渭指挥部强化协调组织和督查，沿渭五县市区克难攻坚，工程建设单位倒排工期、昼夜施工，渭河和南山支流综合整治强势推进。全年完成投资22.6亿元，加宽加高渭河堤防80公里，加固南山支流堤防41公里，绿化堤防36公里，华阴罗敷河蓄滞洪区建成受益，城区北大堤堤顶道路建设进展顺利，全面完成了省上下达的年度任务。目前，全市已累计完成投资33.3亿元，加宽加高渭河堤防143公里，加固南山支流堤防51公里，今年汛前渭河综合整治防洪工程将全面完成任务，提前实现五年任务三年完成目标。
（二）夺取了防汛抗旱工作的全面胜利。去年7月27日至29日和9月11日，黄河龙门站出现自1996年以来最大超警戒洪水和大荔段雨林路堤工程发生重大险情后，市委、市政府科学决策，周密部署，水利防汛部门及时撤离了1.3万滩区群众，3700多名驻地官兵、武警战士、干部群众和省市抢险机械队全力抢险，华阴、华县、蒲城、澄城接市防指命令后第一时间出动400多辆石料车紧急支援，成功处置了黄河雨林路堤工程重大险情，实现了重大险情工程不失守，无一人伤亡、无一人失踪、无一人被困的胜利。面对冬春连旱和夏季伏旱，各级水利部门提早部署，周密安排，强化抗旱服务和水费廉政工作，全力以赴抗旱保丰收，全年完成抗旱灌溉面积860万亩次，挽回粮食损失33万吨，挽回经济作物损失5.5亿元，最大程度减少了旱灾损失，为实现全市粮食总产九连增奠定了坚实基础。
?? （三）民生水利工程建设取得新成效。全系统坚持以人为本，大力发展民生水利，广大群众生产生活条件明显改善。一是农田水利设施抗旱减灾能力进一步增强。中央小水重点县项目实现了11各县市区全覆盖，千亿斤粮食增产项目启动实施，大型灌区续建配套和泵站改造项目全面完成建设任务，农田水利项目实施规模不断扩大，全年完成投资5.3亿元，新发展节水灌溉面积16.3万亩，新增恢复改善灌溉面积28.3万亩，新修改造基本农田4.3万亩。二是农村饮水工程建设继续保持了加快发展势头。临渭区渭北改水等大型区域性供水工程改造项目启动实施，澄城马店水厂等一批集中供水工程建成受益，全市完成饮水安全项目投资2.6亿元，解决了农村50万人的饮水安全问题。三是水保生态工程建设步伐明显加快。全年完成投资9253万元，治理水土流失面积350.8平方公里，项目区群众的生态环境进一步改善。四是防洪薄弱环节建设取得突破性进展。病险水库治理完成投资6989万元，25座小Ⅱ型病险水库完成治理任务。中小河流治理完成投资3260万元，金水河大荔段、合阳段和富平温泉河防洪工程完成建设任务，罗敷河等6条中小河流治理项目开工建设。山洪灾害防治非工程措施建设项目全面实施，临渭、富平等7个县的完成建设任务，并投入运行。?
（四） 行业管理能力和服务水平进一步提升。全系统深入贯彻落实党的十八大精神，扎实开展创先争优活动，全面加强党的建设、队伍建设、党风廉政建设和精神文明建设，转作风、走基层，行业管理水平和服务能力明显提升，全面完成了水利建设、招商引资、双创、包村帮扶年度目标任务，市水务局连续荣获全市目标责任考核优秀等次。坚持依法治水，积极落实最严格的水资源管理制度，加强重点饮用水源水质监测，强化河道执法、水保监督、水产品市场监管，维护了水利发展秩序，保护了群众利益，为水利事业加快发展营造了良好环境。深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理，全面加强水利工程运行管理、项目建设管理、质量管理、资金管理、安全管理，推进了全市水利事业科学发展。下决心解决灌区运行困难，争取省级财政抽黄灌区电价补贴3390万元、市直五大灌区养护费补贴1500万元，有效缓解了灌区运行困难。关心灌区职工困难，积极争取省政府补贴、市财政补助、社保部门减缓免等政策，基本解决了困扰多年的市直灌区养老统筹问题。
回顾总结过去一年全市水利工作，重点水利工程建设全面提速，民生水利发展成效显著，我市水利发展实现了又一次重大跨越。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，也是全市水利系统广大干部职工开拓创新，艰辛努力的结果。在此，我代表市水务局向长年奋战在水利战线的广大干部职工致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。一是民生水利建设步伐进一步加快，地方配套资金压力培增，水利基础设施建设任务将更加繁重。二是农灌水价补贴政策还没有落实到位，地方财政持续增长的水利投入机制还没有形成，水利重点领域改革攻坚任务艰巨。三是当前水利项目数量和资金规模迅速扩大，但部分项目地方配套资金不能足额落实、前期工作不到位、施工管理不规范、财务资金管理问题突出，工程管理、质量控制和资金管理已成为加快水利发展十分重要的任务。四是水利职工干部队伍建设还不能适应加快建成小康社会、建设好陕西东大门、打造关中水乡的新要求，在全系统树立机遇意识、创新意识、责任意识、全局意识已成为干部职工队伍建设的重要内容。
二、认清形势，把握机遇，全力开创全市水利改革发展新局面
当前和今后一个时期，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，水利工作的战略地位更加凸显。我市作为一个水利大市，社会各界对全市水利跨越式发展寄予厚望，我们要深刻认识中央和市委、市政府对水利工作的高度定位和新要求，认真分析全市水利工作所处的历史阶段，进一步深化市情、水情认识，抢抓机遇，开拓进取，努力走出一条具有渭南特色的兴水富民之路。
?? （一）加快水利基础设施建设是水利工作必须常抓不懈的根本任务。我市水利基础设施薄弱，旱涝灾害频发，工程性缺水矛盾突出，水土流失严重，加快发展仍然是水利工作的首要任务。当前，国家大幅度增加了水利投入，为加快水利基础设施建设创造了有利条件。我们既要紧紧抓住难得的历史机遇，举全系统之力，立足当前打好水利建设攻坚战，又要充分认识水利基础设施建设的长期性和艰巨性，统筹解决水多、水少、水浑等问题，扎实推进项目前期工作，下决心谋划储备一批打基础、利长远、增后劲、促发展的重大水利项目，不断推进水利科学发展、和谐发展、跨越发展，努力增强水利基础设施综合防灾减灾能力，为全面建设陕西东大门、打造关中水乡提供坚实的水利保障。
?? （二）大力发展民生水利是水利工作必须始终坚持的基本方略。水利与民生息息相关，我们要认真贯彻落实十八大精神，更加自觉、更加坚定地树立民生水利的理念，按照市委、市政府对全市水利工作的要求，把政府主导与群众主体、长远目标与阶段性任务、尽力而为与量力而行结合起来，扎实推进农村饮水安全、灌区节水改造、农田水利、水土流失治理、病险水库除险加固、中小河流治理、南北山洪灾害防治、渭北内涝治理、二华应急蓄洪区建设等民生水利工程建设，着力解决好人民群众的水患、水忧、水困、水盼问题。
?? （三）提高水资源配置能力是水利工作必须抓紧抓好的战略重点。我市人均占有水资源少，资源性与工程性缺水矛盾并存，保障供水是全市经济社会可持续发展的迫切要求。我们要从全局和战略的高度深刻认识加强水资源配置工程建设的重大意义，抓住国家实施河湖联网工程的有利时机，加快抽黄供水、黄渭洛三河客水和石堡川水库等地表水源联网、洛惠渠加闸、洛河引干入支、引泾济富、引石济白等重大水资源配置工程前期工作，争取早日立项实施、发挥效益，保障城乡居民用水安全，满足全市工业化、城镇化和农业产业化用水需求。要坚持开发与保护并重，加大用水结构调整、节水型社会建设、水资源保护和重大建设项目水资源论证等工作，努力推进水资源的有效保护、高效利用、合理配置，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
?? （四）大力开展水生态文明建设是水利工作必须坚持的时代要求。水资源是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明的核心组成部分。党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局，市第四次党代会提出了打造关中水乡的战略目标。我们要认真贯彻十八大精神，以实施严格的水资源管理制度和水资源优化配置为重要抓手，全面推进生态文明建设。要紧紧围绕市委、市政府打造关中水乡的战略决策，以渭河综合整治和南山支流治理为契机，全面加快水生态景观建设，着力打造关中水乡，改善人居水生态环境。要加快实施重点水土流失综合治理和中小河流治理工程，大力推进重点流域和区域水生态修复，努力创造山青、水净、河畅、岸绿的美好家园。
?? （五）构建水利科学发展的机制体制是水利工作必须着力突破的重点领域。近年来，随着水利综合功能的逐步拓展，水利覆盖范围不断扩大，涉水利益日益多元化，水利攻坚难度加大。我们要充分认识水利改革的艰巨性和复杂性，立足水利公益性、基础性、战略性特征，抢抓国家加快完善社会主义市场经济体制的机遇，以水利投融资机制、水价形成机制、水利建设与管理体制、基层水利服务体系创新等为突破口和着力点，改革攻坚，务求实效，全面构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的水利体制机制，不断增强水利发展的生机活力。
三、转变作风，真抓实干，全面今年完成水利改革发展各项任务
今年是全面贯彻十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，全市水利改革发展工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，以促进新型工业化、城镇化、农业现代化同步发展为目标，积极践行可持续发展治水思路和民生水利理念，以实施渭河综合整治、抽黄供水工程为重点，以体制改革和机制创新为动力，全力推进水资源合理配置高效利用、综合防洪保安、农业高效抗旱减灾、城乡供水保障、水生态环境保护、有利于水利科学发展的制度创新六大体系建设，奋力推进水利改革发展新跨越，为建设陕西东大门、打造关中水乡提供有力支撑。主要目标任务是：力争完成水利投资24亿元，解决33万农村群众饮水安全问题，发展节水灌溉面积15万亩，新增恢复改善灌溉面积20万亩，新修基本农田4万亩，完成灌溉面积700万亩次，治理水土流失面积600平方公里，征收水资源费2320万元，征收煤油气开采水土流失补偿费3000万元,完成水产品产量2.75万吨，万元工业增加值用水量降幅5%以上。
（一）构建防洪工程和非工程体系，保障防洪安全。要以渭河综合整治防洪工程建设为重点，全面做好防汛保安工作，确保实现安全度汛目标。今年是渭河综合整治防洪工程建设五年任务三年完成的决战年，沿渭五县市区要进一步加大工作力度，力争汛前完成22公里渭河堤防加宽加高和5.2公里长涧河、赤水河堤防加固任务。要加快渭河堤防堤顶道路建设进度，力争全年完成46公里堤顶道路及绿化工程。要开工建设并完成赤水河、长涧河入渭口交通桥、华县蓄滞洪区和华阴长涧河、柳叶河蓄滞洪区主体工程建设任务。要进一步加快病险水库除险加固和中小河流治理步伐，年底前完成在建的18座病险水库除险加固和华阴罗敷河、潼关双桥河等7条中小河流治理任务。要抓紧山洪灾害防治非工程措施建设项目扫尾工作，确保今年汛期全面受益。要进一步落实以行政首长负责制为核心的各级防汛责任制，扎实开展汛前准备工作，全面修订各级度汛预案，更新补充防汛物料，不断完善各项抢险措施，加强防汛值班，最大程度减少暴雨洪水灾害损失，确保实现安全度汛目标。
(二)全力构建城乡供水工程保障体系，确保供水安全。要以保障经济社会发展用水需求和改善城乡居民用水条件为目标，全面加快城乡供水工程建设。一是全力抓好农村饮水安全工程建设。以临渭区渭北、大荔洛北等一批区域集中供水工程改造项目为重点，努力提高工程建设质量和标准，确保全年完成投资1.5亿元，新建集中供水工程120处，解决33万农村群众饮水安全问题。二是切实加快抽黄供水工程前期工作。要尽早启动土地预审、环境评价、水保评价、节能评价等前期工作，力争北干调蓄池开工建设。三是切实加强重点水源工程前期工作。要进一步加大洛惠渠加闸、洛河引干入支等水源工程联网调度项目立项工作力度，力争早日启动实施。要积极推动引泾济富和引石济白项目前期论证工作，力争尽快批复立项、开工建设。
(三)构建农业抗旱减灾体系，保障粮食生产安全。要以不断夯实农业生产的水利基础为目标，坚持不懈大力开展农田水利基本建设。全面完成大型灌区续建配套节水改造和泵站改造工程年度建设任务，实施好中央小水重点县、退耕还林口粮田建设等农田水利项目，力争全年改善恢复灌溉面积20万亩，发展节水灌溉面积15万亩，新修基本农田4万亩。要切实加大交口抽渭灌区排水系统改造工程和涧峪水库灌区建设前期工作力度，力争项目早日启动实施、建成受益。要全力以赴做好当前春灌工作，确保夏粮丰收。要严密监测旱情变化，全力抓好抗旱工作，力争全年完成灌溉面积700万亩次，最大程度减少旱灾损失，促进农业增产、农民增收。
(四)加快水保生态工程建设，改善人居生态环境。要深入开展水土保持生态治理工作，加强水保示范园区建设，全面完成国家重点水保治理、煤油气补偿费使用、省级财政专项、重点小流域治理和农发水保项目年度建设任务，力争全年治理水土流失面积600平方公里。要进一步加强水保监督力度，完成煤油气开采水土流失补偿费3000万元征收任务，促进项目建设和生态环境同步协调发展。要围绕渭南中心城市东湖西海、渭河及尤河水面景观和二华蓄滞洪水利用、卤阳湖、洽川-大荔-潼关黄河湿地、大荔洛河、富平顺阳河、韩城居河-芝川河等，全面加快水生态景观建设前期工作，着力打造关中水乡，努力改善人居生态环境。要以渔业产业升级和促进农民增收为目标，加快现代渔业示范园区建设步伐，加大现有鱼塘改造力度，努力扩大黄河滩涂水产养殖规模，力争全年完成水产品产量2.75万吨。
(五)强化水资源管理，大力推进节水型社会建设。要认真落实最严格的水资源管理制度，完成全市水资源总量综合评价和核定各县市区水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线指标工作。要大力推进节水型社会建设，积极开展建设项目水资源论证工作，加强地下水位日常观测工作，着力提高水资源利用效率，力争全市万元工业增加值用水量降幅5%以上，为城镇化、工业化和农业产业化提供水资源保障。
(六)进一步加大体制机制创新力度，促进水利事业可持续发展。要继续落实“中央一号文件”规定的地方水利投入政策，加快建立稳定增长的水利投入机制。要积极配合中省有关部门出台农业灌溉水价补贴具体政策，努力争取中省农业灌溉水价补贴，促进灌区可持续发展。要坚持依法治水，强化水行政执法，完善水事纠纷预防调处机制，维护良好水事秩序。要把加快完善水利工程良性运行机制放在更加突出位置，全面提高水利工程管护水平，确保工程长期发挥效益。要不断强化水利工程质量监管，扎实推进县级质监站建设，认真落实水利项目稽查整改措施，确保水利工程质量安全。要把加强水利项目资金管理当作加快推进水利建设的重要抓手，全面加强水利资金监管，严格查处挪用、套取水利项目资金行为，确保水利项目安全、资金安全、干部安全。要以水利资金的严格管理赢得中省水利项目资金投入的更大支持，维护水利项目建设的大好局面。要加快推进基层水利服务体系建设，全面提高行业的社会化服务能力。
?? （七）不断加强水利队伍建设，切实在作风建设上取得新成效。当前，水利正处于改革发展的黄金期，也处于负重前行的攻坚期，人民群众寄予很高期盼，社会各界高度关注，全系统一定要始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，把精力集中到干事创业上，把心思用到为民造福上，把功夫下到抓好工作上。要以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，扎实推进学习型、服务型、创新型党组织建设。要进一步加强水利技术人才培养和选拔工作，为水利科学发展提供智力支撑。要不断完善和健全水利廉政风险防控机制，全面加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严肃查处违纪违法案件，筑牢“水利廉政大堤”，形成廉洁清明的发展环境。要认真贯彻中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定和市委的实施意见，切实改进水利政风行风，坚决反对铺张浪费，巩固团结向上的发展氛围，讲实话、干实事，扎实推进各项水利工作良性发展。
同志们，水利改革发展事关经济社会发展大局，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加有力的措施，共同谱写水利发展与改革的新篇章，为全市经济社会持续快速发展做出新贡献。
谢谢大家！
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