（2009年5月14日 根据录音整理）
同志们：
??? 市委、市政府决定召开这次全市防汛工作会议，主要任务是贯彻落实全省防汛工作会议精神，全面安排部署我市今年的防汛工作。刚才，气象局通报了今年天气形势预测，建华同志与各县市区签订了防汛目标责任书和病险水库除险加固责任书。中、省高度关注我市的防汛工作。5月7日，省长袁纯清，省委常委、副省长洪峰，副省长姚引良率省上有关部门领导对我市黄河小北干流防汛工作进行检查指导。5月11日，国家防总对我市防汛工作进行检查指导，要求切实落实防汛责任制，加强防汛基础工程建设，确保万无一失。梁书记原计划参加会议,因洽谈项目不能出席。昨天晚上,省委赵乐际书记给梁书记打来电话,对我市的防汛、安全、民生等提出了明确要求。梁书记对防汛工作提出了五点要求,请大家认真贯彻落实。下面,我就做好今年防汛工作讲几点意见。
??? 一、充分认识防汛的严峻形势
??? 今年我市的防汛形势依然十分严峻。一是雨情汛情预测不利。据气象、水文部门预测，今年汛期关中中东部降水偏多，秋季关中、陕南有秋淋。汛期省内主要江河年流量较上年偏丰，年最大流量较1990年以来均值偏大1-5成，省内黄河流域主要河流出现区域性洪水的可能性较大。加之近年来气候异常，特别是去冬今春长时间、大范围的极端干旱天气，为历史上所罕见，久旱必有久雨。因此，我市境内黄、渭、洛河和南山支流发生大洪水的可能性很大，局地暴雨洪水灾害随时可能发生，防汛形势不容乐观。二是渭河河道淤积严重。三门峡水库建库40年来，库区淤积泥沙达47亿吨，造成河床抬高，槽蓄能力降低，同流量洪水水位迅猛抬升，对堤防安全造成很大威胁。目前，潼关高程仍维持在328.0米左右，比"03.8"时仅降低了40公分，短期内很难有效降低，渭河及南山支流洪水入黄不畅的问题依然存在。三是黄河西倒态势加剧。黄河小北干流陕西一侧防洪工程少、标准低，黄河在我市一侧有70%的河道工程着流，韩城芝川、合阳太里、大荔华原下延、雨林和牛毛湾下延工程多次出险。受黄河主流西倒影响，渭河入黄口上提约5.5公里，黄河西倒夺渭和洪水倒灌渭河、南山支流的态势加剧。四是干支流堤防整体防洪能力差。黄河小北干流河段长132.5公里，目前仅有护滩护岸防御性工程65.2公里。我市境内渭河堤防共158.3公里，其中华阴、潼关、大荔的50.6公里移民生产围堤设防标准仅为5年一遇。我市境内洛河有生产堤73公里,质量差、标准低，仅对26.5公里洛河堤防进行了加高培厚，其它尚未得到全面修复治理。南山支流库区段110公里堤防，“03.8”洪水后，仅对53公里堤防进行了治理，南山支流堤防的整体防御能力没有大的提高，一遇洪水极易出险成灾，是我市防汛保安的心腹大患。若遭遇南山支流洪水与渭河洪水相遇的不利组合，更是防不胜防。五是个别干部麻痹侥幸思想抬头。尽管有“03.8”和“05.10”渭河洪灾的深刻教训，但我市不少地方水患意识不强，随意侵占河道，工矿区弃渣设障、河道内乱采乱挖、毁堤挖沙等行为依然存在。尽管市县多次开展了以河道采砂为主要内容的清淤清障集中整治活动，违法设障虽然得到一定程度的遏制。但部分单位和群众受经济利益的驱动，河道挖沙、设障仍屡禁不止。加之，连续三年没有发生大洪水，也在我们的一些领导和群众中产生了麻痹侥幸心理。因此，各县市区、各有关单位必须以对党和人民群众生命财产安全高度负责的精神，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，提高水患意识、责任意识和全局意识，发扬"03.8"抗洪精神，以更大的决心和力气，全面落实各项备汛措施，确保今年安全度汛。
??? 二、突出重点，全力做好今年防汛工作
?? 今年我市防汛工作要按照“以防为主、防抢结合”的原则，以黄河渭河、南山支流、局地暴雨、水库和城镇为重点，综合运用工程、技术、经济、行政、法律等手段，确保在防御标准内主要堤防不失守、水库不垮坝、城镇不进水，交通、通讯干线不中断，防汛不死人。重点抓好以下五方面工作：
??? 一要全力加快防洪工程建设。各县市区要抓住主汛前这段宝贵时间，加快防洪工程建设步伐，集中力量搞好渭洛河治理、移民防洪保安、病险水库除险加固三大工程建设和渭河堤防绿化林带工程实施，务必在主汛前完成建设任务。黄河陕西河务局和省三管局要不等不靠，尽快对黄河、渭河水毁工程进行全面排查，全力争取项目批准立项并开工建设，确保工程安全。各县市区对汛前检查中发现的11处度汛隐患要不等不靠，千方百计筹措资金，抓紧修复，确保主汛前完工，发挥作用。要积极主动修复黄河防洪工程，防止黄河继续西倒。要继续发动干部群众开展堤防整修、清淤除障、封补浪窝鼠洞等工作，加固堤防功能。加快整修巡堤查险通道，全面检修渭河干支流堤防照明设施，为巡堤查险创造条件。
??? 二要认真完善防汛预案。据河道专管天天体育直播测量分析，我市渭河主槽目前的过洪能力在2500立方米/秒左右，考虑到今年泾河和洛河两条高含泥沙河流再次来水对渭河行洪能力的影响，今年市级防洪预案渭河华县站警戒流量维持2000立方米/秒不变。华县站流量4400立方米/秒和3500立方米/秒时，华县和华阴夹槽地区可能被淹的群众要实施撤离安置。因此，各县市区要切实做好河道、城镇、水库、尾矿坝、淤地坝、煤矿采空区防洪预案的修编，突出抓好防御山洪灾害和防局地暴雨预案编制，所有山洪灾害易发区的乡镇、村组都要编制山洪灾害防御预案，尤其对涉及山洪、滑坡、泥石流危险区和病险水库下游村镇的防洪预案，要落实各级干部和广大群众对发生险情时的报警方式、撤离车辆、路线、安置地点等，切实提高预案的可操作性。要通过各种方式手段，让各级指挥人员和广大干部群众了解预案、熟悉预案、执行预案。各专业指挥部预案5月20日前要上报市防汛办审批。
??? 三要全面储备防汛物资。前段时间，市防汛办对各县市区的物料储备情况进行了调查，还不同程度地存在着物料储备数量不足、品种不全等问题，还不能适应抗大洪、抢大险的需要。当前，各县市区要按照《陕西省防汛物资储备与管理办法》、《渭南市防汛抢险物料保障方案》对防汛物料储备的最低限额要求，足额储备防汛物料，对品种不全、数量不足的要尽快补充达标。要建立可靠的防汛物料代储制度，委托一批生产经营企业义务或低成本代储抢险物资，要调查和掌握辖区内外防汛抢险物料、机械和运输车辆的资源状况，建立固定的联络渠道，以备在紧急情况下调得出、用得上。对库存防汛物资，要实行专人管理，专库存放，健全抢险物料台帐和管理档案，做到实物、标签、台帐三相符。要及早在堤防重要险工险段、重要防守部位堆放土牛、备防石，存放物料，确保抢险急需。
??? 四要做好水库和山地灾害易发区的防汛工作。目前，中小型水库责任不落实，缺乏管护，设施不全，是我市防汛的一大隐患。要认真贯彻国家防总水库防汛安全电视电话会议精神，汲取3月27日海南省博冯水库除险加固施工放水时发生大坝溃决事故的教训，认真落实在建除险加固水库的安全度汛措施，确定水库施工期安全度汛方案。要切实加强水库汛情测报工作，各县市区要对小型水库配置必要的雨情、水情监测设施，提高水库汛情测报能力。对没有测报设施的要落实临时监测手段和报汛人员，明确责任，确保汛情快速测报传递。要进一步落实尾矿坝、淤地坝、危重滑坡点的防汛责任部门和责任人，强化汛期安全管理责任制，确保汛期安全。
??? 五要提早做好救灾安置的各项准备。面对今年依然严峻的防汛形势，各县市区、市级各部门一定要立足于防大水、救大灾，进一步落实群众撤离迁安责任领导和包联工作部门，细化完善救灾预案，提前做好可能受灾群众的撤离安置和灾后恢复生产的各项准备工作。落实受洪水威胁区群众的撤离迁安明白卡制度，要采取投亲靠友、户对户、机关企事业单位腾房安置和租赁民房等多种形式妥善安置受灾群众，让群众熟悉撤退路线和安置地点，确保一旦发生洪水，群众能快速撤离，并得到妥善安置。各县市区、市救灾指挥部要采取多种形式，确保群众受灾后有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有医疗保障，灾区社会稳定。
??? 三、强化措施，确保全市安全度汛
??? 一要严格落实防汛责任制。各级各部门要把以行政首长负责制为核心的各类防汛责任制作为防汛安全的关键性措施来抓，做到各项防汛工作到乡镇、任务到部门、责任到人头，让责任人事前明白，思想上高度重视，行动上切实负起责任。对重点河段、区域、城镇、工程、水库、淤地坝、尾矿库和危重滑坡地段要落实县级防汛包联领导，5月20日前予以公示，接受社会监督。要落实防汛组织指挥责任制。发生超标准洪水时，哪一级组织指挥，谁去指挥，都要按照预案，落实责任。抢险堵口、巡堤查险、物料后勤保障、安全保卫、新闻宣传、救灾安置等专业指挥部都要进一步完善工作程序，明确职责和指挥权限，一有紧急情况，要能够立即启动，有序指挥，高效运转。要高度重视科学抢险，市县都要建立健全专家技术组，把防汛抢险技术责任落实到人。根据往年经验，巡堤查险工作是否扎实，决定我们防汛抢险的实效。各县市区要进一步制订查险、报险和奖励办法，最大限度地调动巡堤查险人员的积极性，做到在第一时间发现险情，第一时间处置险情，最大限度的减少灾害损失。
??? 二要切实加强军民联防工作。防汛部门要加强与军分区的沟通，近期要召开军地联席会议，向部队做好技术交底，共同实地勘查地形，明确军地双方的防守区域和抢险重点，研究落实各种突发情况下的抢险应急方案。防汛部门要配合军分区开展防汛抢险、群众撤退等演练，提高各级指挥人员的实战能力，确保一旦出现汛情、险情、灾情时，部队能够迅速投入抗洪抢险。
??? 三要扎实开展防汛安全大检查。各级各部门要扎实开展防汛安全大检查，一把手要亲自带队，深入防汛一线，督促检查，排查隐患。大检查要突出"七查"，即查思想是否重视，查领导是否到位，查工作是否部署，查责任是否落实，查隐患是否排除，查物料是否足够，查队伍是否组建。要通过各县市区自查、市上的检查，真正做到思想认识、领导责任、方案落实、物料器材、抢险队伍、巡堤查险、抢险措施、对口迁安、防汛督察和后勤保障十到位。市防汛办要对各专业指挥部的防汛准备工作开展情况进行检查，对各县市区检查组查出的问题要及时通报检查结果，建档整理，限期整改到位。对检查中的一些重大问题要盯住，要整改，切实促进各项防汛责任和措施的落实。
??? 四要严肃防汛工作纪律。各级防汛部门要严格落实防汛值班和领导带班责任，坚持24小时防汛值班，严禁漏岗失职，特别是抓好节假日的防汛值班。各县市区、各部门的主要领导在汛期原则上不准外出，确实需要外出的，必须向市委、市政府请假，并确保24小时通讯联络畅通。各级各有关部门要严格执行《汛情处理规定》，做到雨情、汛情、灾情准确有序快速传递，杜绝多头上报。要严格防汛公文的审批程序，尤其是对防汛的各项指令不能麻痹大意，要速传速办，快速落实，不得贻误时机，影响防汛。要强化责任追究，对工作不负责任，组织指挥不力，不履行防汛职责，不服从指挥，擅离职守，贻误战机的，要按照《渭南市领导干部责任追究办法》，从严追究有关单位和当事人的责任。
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